朝天区“三破三立三统一”开创边界联调新模式

在依法治国和构建和谐社会的大背景下，针对当前边界地区社会矛盾纠纷多发易发、化解难度大的实际，朝天区紧紧围绕省级“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”要求，与相邻地区通力协作，互相配合，创新实施“边界人民调解联动联调机制”课题，实践“三破三立”的创新工作方法，为维护边界地区社会和谐稳定作出积极贡献。

突破三大限制，提升工作效能。突破行政区域限制，在转斗乡黎明村和宁强县汉源街道办事处七盘关村建立联合人民调解机构，直接处理省际涉边纠纷;突破传统联调委“行政化”指定设立方式，黎明村和七盘关村村民代表大会研究决定，共同发起选举设立边界联调委，在此基础上，再由接边村联调委发起选举设立接边乡联调委;突破原有机制框架，从需要接边村调委会邀约联合调解转变为边界联调委直接调解，提高工作效率。

建立三大保障，助力纠纷调处。建立村、乡、县(区)三级联调机构，村级实行双主任按年度轮流负责制;同时联合调委会的设立和人员组成情况分别报朝天区、宁强县司法行政机关登记备案，并向两地法院通报。建立一套完善机制，黎明村与七盘关村签订《人民调解联动联调协议书》，联合制订章程，对联调委的组织机构，边界民间纠纷排查、信息通报、调解等方面均作出明确要求。建立标准化办公场所，黎明村和七盘关村均设立标准化联调委办公室和调解室各1间，配置相应的监控、档案储存柜、电脑、桌椅等设施设备。

统一三大模块，确保规范运行。统一工作要件，由联调委统一制作印章、法律文书格式、在双方办公场所统一悬挂联调委吊牌、标识(徽章)和公示调解人员情况。统一工作制度，在省定人民调解制度的基础上，创新建立了联席会议、定期联系和法律顾问三项制度。统一调处矛盾纠纷，联调委定期对涉边纠纷进行统一排查并上报，由联调委年度负责人牵头，协同调解员对矛盾进行统一调处。