剑阁坚持“三严三实” 建设廉洁小农水

为切实抓好小农水项目实施工作，在2014年度的小农水项目实施过程中，剑阁县将“三严三实”落实到项目实施全过程，从严抓工程质量、严把资金关口、严抓机制创新入手，全力打造廉洁小农水项目。截止今年4月底，小农水规划项目建设任务全面完成，共完成新建和整治渠道142.96公里，占任务的100%;标改山坪塘200座，占任务的100%;完成项目投资4533.85万元。

一、严把工程质量，做实民生工程。在2014年的小农水项目建设中，剑阁县严格按照省上批复的项目规划建设内容和要求进行实施，狠抓技术培训和项目管理，确保了工程建设质量。一是严把业务培训及技术指导关。2014年11月28日，县水务局组织对抽调的23名技术人员和相关业务股室人员进行了业务培训。在12月5日召开的开工动员会上，对项目所在乡镇、村组、专业施工队伍的技术负责人和质量监督人员进行了技术培训，对各项工程建设的基础放线、施工程序、砌体厚度及标号等都做出了明确规定，使各相关人员充分掌握了工程建设有关技术标准及其它相关要求。县水务局从全系统抽调技术骨干驻在项目村加强现场技术指导和质量监督，同时编制了《剑阁县小型农田水利重点县项目建设指南》发至乡镇、村组、技术员和专业队。今年1月，县水务局组织鹤龄镇、羊岭镇、樵店乡3个乡镇的分管领导、项目村负责人、专业队伍负责人、技术指导人员分别召开了项目推进现场会，通过现场点评、讲解，既看好的，也看差的，提高了所有参建人员的技术水平。二是严把质量监督关。项目开工后，除县水务局分乡镇成立了3个技术指导组，每个村落实一名技术人员，相关业务股室挂联乡镇。严格进行工程技术指导和施工质量监督外，各项目村委会作为业主，成立了工程建设管理领导小组，下设了项目实施小组、质量和安全监督小组、理财小组，对项目质量、进度实施有效监督;同时，项目乡镇组织县、乡(镇)人大代表和社会各界人士代表参与视察，发挥了社会监督和群众监督作用。同时，县水务局委托了一家专业检测单位进行小农水工程质量检测。每个项目村的每个工程类型抽检一次，作为工程建设质量评定的重要依据，确保了工程的质量和形象。做到了工程建在哪里，技术服务到哪里，全力抓好小农水项目的实施。

二、抓人员管理，促真抓实干。2013年剑阁县全面完成了基层水务服务机构建设工作的机构设置、编制核定、经费预算和人员管理等各项工作。对全县聘请的266名小㈡型水库临时管水员，由片区水务管理站进行统一管理。每年年初由各水务管理站与临时管水员签订目标责任书，为每位临时管水员下达水库水费征收、清杂里乱、汛期值班、多种经营和日常维修管护等任务，年底经各水务管理站考核合格后才能兑现每人每年2400元的补助。各水务管理站负责指导辖区农民用水合作组织、农村水务员队伍的建设、培训和考核管理工作。山坪塘和小微水利工程由乡镇和以水库灌区成立农民用水户协会、用水合作组以及受益村社或农户自主管理的水利工程管理机制，并加强水库的综合经营管理、日常管护和汛期管理等工作。同时，积极开展管理人员技术培训，全面提高小型水库管理人员队伍素质，促进了全县小型水库良性运行。

三、抓机制建立，促善做善成。在小农水项目建设中，剑阁县从机制创新入手，确保项目建设全面推进。一是建立统一规划机制。该县小农水项目本着“因地制宜、突出重点、注重实效”的原则进行统一规划。在项目选址上充分考虑到粮、林、菜、经济作物等产业特点，充分征求项目实施乡镇、村社意见，做到上级政策、县情实际、群众意愿三结合，突出解决农民的实际问题。及时组织设计单位及水务系统技术人员逐村、逐组调查核实小型农田水利设施现状、缺水程度、群众意向等情况，在充分调查摸底的基础上，对每处工程进行了实施方案的编制工作，为项目实施提供了可靠依据。二是推行项目竞争机制。在项目实施片确定后，对项目村的选择继续实行竞争入围机制，各村采取“一事一议”通过群众筹集资金5万元，然后在进行申报，并在大会上陈述，由专家组现场评审打分。以得分从高到底确定项目实施村，项目区共37个村报名参与，最终23个村被确定为项目实施村。三是明确项目公示机制。严格按照《四川省小型农田水利重点县项目公示暂行办法》进行县级、乡镇、村委三级项目公示。县级公示主要结合政府信息公开，在县政府网站、广播电视、报纸等媒体和县水务、财政政务公开栏进行公示;乡镇、村委公示结合政务、村务公开在乡镇政务公开栏、村务公开栏和交通较便利的地方利用宣传牌进行公示。四是建立项目激励机制。在项目建设中，对工程建设进度快、工程质量优、工程形象好、资金使用规范、产权制度改革落实的协会或项目村，进行通报表彰，并在今后其它涉农项目上给予支持。对用水制度改革不彻底，进度缓慢，产权制度改革和管护责任不落实的乡镇，3年内不得安排其它涉农项目。五是强化自主监管机制。对项目实施的管理，各村成立了项目建设管理领导小组，由受益群众代表、党员代表、协会负责人、村委负责人等组成项目实施小组、质量和安全监督小组、理财小组，全面负责项目建设质量、进度、筹资投劳及补助资金使用情况监督管理，并协调解决具体问题，确保了项目有序推进。

通过剑阁县2014年度小农水项目的建设，不仅改善了项目区乡镇群众的农业、农民生产、生活条件，项目区工程受益人数5.1万人，可增加农民人均纯收入168元/人。而且可实现新增灌溉面积0.71万亩，恢复灌溉面积0.49万亩，改善灌溉面积0.69万亩，新增蓄引提水能力47.34万方，新增节水能力469万方，新增粮食生产能力204万公斤，新增经济作物产值704万元。同时由于建设、管理机制的创新，农民真正成为水利设施建设的主体。通过参与项目竞争、工程建设、建后管理等各个环节，有效激发了广大干部群众自我管理、积极参与的热情。变过去的“应急维护”、“被动维护”为现在的“常年维护”、“自觉维护”，使公共水利设施的作用得到充分发挥，产生了积极的社会效益。