落实“五个到位” 依法破解信访难题

    信访制度，在解决上访人合理合法诉求、化解社会矛盾方面发挥了重要作用。但是，随着中国经济社会事业的快速发展，社会矛盾增多、利益诉求多元，加之信访制度有待完善、各级干部依法办事能力不足、上访群众信访不信法等因素，信访工作中出现大量“缠访”、“闹访”事件，少数信访个案多年得不到解决，形成信访“积案”，严重影响干群关系和社会稳定。为此，广元市青川县在全面依法治国的大背景下，运用法治思维、法律方式，落实“五个到位”，依法有效化解全县各类突出信访积案，取得良好效果，对依法破解信访难题作出了有益探索。

    压实责任 领导重视到位

    高位拉动，从领导资源上给予倾斜，确保依法治访重视到位、责任到位。一是把依法化解信访积案工作摆上常委会研判。县委书记在常委会上亲自调度，亲自听取汇报，亲自作出具体工作要求，从更高层位重视依法化解信访积案工作。二是成立领导机构，推动工作有力开展。成立依法化解信访积案工作领导小组，县委常委、政法委书记任组长，县公安、检察院、法院、司法局、信访局主要负责同志任副组长，县委政法委统筹日常工作，确保工作有力推进。三是落实责任，政法各部门包案化解。今年3月，县委政法委、县依法治县领导小组办公室、县法学会联合下发《关于开展依法化解信访积案工作的通知》，将8件省、市挂牌信访积案分配到县公安局、检察院、法院、司法局四个部门限时8个月包案化解，做到了责任到位、任务落实。四是建立销号制度。包案化解一包到底，积案不化解，工作不脱钩，任务不完成，干部不调整，年终考核时单位和相关个人取消评优，县委政法委对各政法部门包案进行验收销号。

    专班专人 工作力量到位

    事要人做，配强依法化解积案工作组成人员，确保工作力量到位。一是由县公安局局长、检察院检察长、法院院长、司法局局长分别挂帅，分管领导牵头包案，成立依法化解工作小组，安排具有丰富法律知识和群众工作经验的干部参与。二是落实专班专人“四包”，每一个信访积案落实一名部门分管领导作为包案责任领导，落实一名科室负责人作为包案牵头责任人，落实一班具体人员作为包案队伍，落实一套工作方案作为包案措施。

    查明事实 权责明晰到位

    以事实为依据，以法律为准绳，辨明是非曲直。一是深入开展调查，还原事实真相。政法部门各包案工作组多次深入信访案所涉及部门、乡镇、村社、信访本人，召开协调会议、查阅相关文件资料、走访座谈，全面开展调查摸排，全方位掌握信访积案成因、信访诉求、处理经过、反弹原因等信息，侦查真相、还原事实、找准症结，为“对症研究药方”提供有力依据。例如县司法局所包积案，为化解乔庄镇董XX反映通村路建设造成房屋安全隐患，前期调查工作非常深入，共走访15个单位，座谈相关人员84人次，召开座谈会23场，掌握了大量事实依据。二是法治标准确界，明晰权益。各政法部门用办案的程序、标准对信访积案涉及事项是否合法合理、信访人家庭是否困难、有无违法信访行为、政府行为是否合法等问题，在法律框架内对事实进行认真区分，条分缕析，一个个问题、一项项事情都准确定界。例如县检察院所包马鹿镇王XX信访积案，既有其要求对所拆除板房进行补偿的合理诉求，又有要求安置补偿和解决住房的无理诉求；既有住房生活实际困难、债务纠纷压力，又有要求政府帮助还贷等无理缠访、闹访事实。工作组在深入调查后，每一事项都予以认真研判，准确定界，为后期处理奠定基础。三是依据法规政策，制定化解方案。各工作组认真研究法律条文和各项政策规定，并召开联席会议广泛征集意见和建议，诚邀上级部门和领导帮助问症把脉，理清思路，寻求最佳解决途径。分别对属于符合法律政策规定的、属于合情合理的、属于不合理诉求的、属于违规违法的、属于实际困难的分类别制定化解工作措施办法，明确化解责任人和化解时限。  

    依法依规 处理处置到位

    立足“事要解决”这个根本，依法定纷止争，综合运用“法、理、情”处理个案。一是合理诉求，依法解决落实到位。对于完全合理合法的诉求及时解决，对于一个信访案件中合理合法的部分诉求也要限时解决，对于重大协调事项报请县委、县政府主要领导同意，由县委政法委统一协调，确保政策落实，合理诉求解决到位。 二是无理诉求，依法解释教育到位。针对积案中个别上访人法治观念不强、理由不充分、诉求无根据、行为不合法的，公检法司各工作组全方位、全流程地开展法治教育，逐步打消其“不闹不得利、小闹小得利、大闹大得利”的幻想，让当事人最终正视事实，回归理性层面、回归法律政策范围解决问题。三是实际困难，依法救助帮扶到位。对于上访人家庭生活中确实存在实际困难和问题，各工作组在认真收集梳理的基础上，协调相关部门在政策范围内给予最大关怀和救助，践行全心全意为人民服务宗旨。例如县检察院针对王XX丈夫生意中产生的借贷纠纷，在坚决打消依靠政府帮忙还贷的想法同时，积极提供法律援助，从法律途径帮助理清借贷纠纷关系，同时以关爱兜底，开展人文关怀，帮助解决部分生活救助金。四是违法行为，依法打击处理到位。法律底线不可触碰，不管上访人感到有多大的“冤屈”，也应当在法律许可范围内维护自己的权益。各政法部门在化解工作中始终向上访人员传递清晰的法治信号，对各种违法行为，依法严肃处理。例如县法院负责化解的七佛乡毛XX因修建公路征地补偿积案，因多次调解未达到自己诉愿，便多次阻工、阻路并与警察发生冲突，工作组对其违法行为进行了深刻的法治教育和依法严肃处理后，逐步引导他通过诉讼程序维护自己权益。

    公开公平 动态监督到位

    坚持公开透明，并将督导工作贯彻于积案调处的全过程。一是县委常委、政法委书记亲自挂帅，逐案督查，检查细化工作目标，定期不定期召开专题会议，听取汇报，动态掌握化解工作进展情况，适时指导调处化解。3月以来，政法委书记到各包案部门专项指导调研工作7次，召开专题会议4次。二是县委政法委成立督导组，对积案化解进展中的每个环节动态管理，对督查中发现的问题，在政法系统通报，对典型经验，及时总结推广，促进工作。对已化解的积案建立跟踪机制，巩固成果、防止反弹，确保办成“铁案”。三是坚持公开，接受监督。工作组在全面查清事实基础上，对调查笔录、调查证据、调查结果等资料形成专卷，邀请相关部门、乡镇党委政府、群众代表、政协委员、村社干部、信访人亲属等召开公开调处会。调解过程全程录音录像，接受群众和社会现场监督,在事实、法律、政策面前，各信访人承诺息访罢诉，最终实现案结事了人和。

    自今年3月以来，青川县公安局、检察院、法院、司法局已成功化解所包的5个信访积案任务，另3个信访案件的化解工作正在依法有序推进。在县委政法委的强力推动和政法各部门的工作引领带动下，有关部门、乡镇依法化解疑难信访积案20件，全县信访法治化观念逐步深入人心，呈现出“弃访转法”的良好势头，人民群众获得感增强。

（袁小春 ）