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关于提升苍溪县建筑施工领域安全生产的对策和建议

http://www.scol.com.cn  (2014-12-18 19:27:22)  来源:四川在线广元频道  
编辑:李正勇  

     关于提升苍溪县建筑施工领域安全生产的对策和建议

      (作者:苍溪县城乡规划建设和住房保障局 李维)

苍溪县是农业大县,城镇化水平相对较低,截止2013年底,城镇化率达30%,远远落后于全国、全省的平均水平。建筑业目前已成为我县重要的支柱产业之一,年均实现建筑业产值12亿元以上,实现税收9000万元以上。全县本地施工总承包企业18家,外地入驻企业近10家,其中一级企业没有,普遍为二、三级企业,企业的底子薄,安全生产技术水平高。现就我县建筑施工安全生产现状和提升对策分析如下:

一、存在的问题

(一)组织机构不健全。施工企业安全制度不落实,人员配备和安全生产设备严重不足,安全生产责任不明晰,部分企业长期没有管安全生产的专职副经理,存在一个项目换一次安全管理人员的现象。

(二)安全制度不落实。涉及的安全生产检查制度,安全技术交底制定制度,安全教育考核制度,班组初步安全交底制度,特殊工种作业人员管理制度,安全值班应急制度等没有形成,或形成也是挂在墙上,说在口上,没有真正落实,没有形成安全文化氛围和长效机制。

(三)安全生产投入严重不足。施工企业往往重视工程本身的直接投入,对于安全网、支架、工人防护设备、应急处理药品、劳动保护用品等的投入严重不足,个别工地的投入甚至达到“拆了东墙补西墙”的现象,致使安全隐患突出。

(四)安全工作思想松懈,重视程度不高。特别是乡镇部门对辖区内的建筑施工安全重视程序不够,放纵了安全生产的不良行为。个别企业和在建项目疏于管理,加之个别作业工人我行我素,不遵守操作规程,致使易发生安全事故。

(五)安全教育培训不严格。 特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些单位不是缺少必须的安全认证、安全培训,就是应付差事走形式,甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在,安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外,一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白,加之文化水平低、安全技能差,如不加强安全教育与管理,他们往往是各种伤亡事故的受害者。

二、主要对策

安全生产关系人民群众和国家的切身利益。“安全责任重于泰山”、“安全就是效益”的理念必须贯穿安全生产的始终。

(一)加强企业安全生产文化建设。安全文化的形成对企业的生存发展起到关键作用。主管部门必须对企业的安全文化阵地建议予以加强;督促企业配齐配全安全管理人员,建立完善安全管理制度,定期开展安全培训和考核;定期开展安全生产评比活动,营造深厚的安全生产氛围。

(二)抓好在建工程的安全生产投入。组织专人不定期对企业的投入进行检查,重点检查企业的安全技术措施的投入情况;增设新的安全设备、器材、装备的情况和维护的情况;保障作业工人的劳动保护用品的配备情况;对职工的安全生产教育和培训的投入情况;其他有关预防事故发生的安全技术措施费用的落实情况。

(三)抓好建筑安全生产的标准化建设。引导施工企业积极创建安全文化建示范企业,引导施工企业积极创建省级标准化工地。标准化工地的重点在于施工企业,重心在施工现场,督促企业严格按照企业安全管理标准化要求,落实各工种,各岗位的安全操作规程。

(四)抓好工程安全文明施工管理。重点检查在建工程施工围栏图牌建设的规范情况;施工现场出入口通道的硬化情况,作业现场的材料有序堆放情况,现场施工作业人员的防护设备配戴情况,吊装吊运和特殊作业的信号指挥规范情况。对于安全文明施工的纳入项目安全评价,严格措施等评定。

(五)抓好开工前的监督管理。禁止挂靠施工,从招投标开始,严格审查投标承建资格,不得超范围施工,防止和减少安全事故的发生。

(六)抓住施工单位现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责,分包单位和专业承包单位应服从总承包单位的安全生产管理,否则造成的安全生产事故,分包单位和专业承包单位要承担主要责任。总承包单位要编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案,并在施工现场设立项目管理机构,指导现场施工。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责,应按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工,严格执行安全生产要求,认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程,应制定专项施工方案,落实安全防护措施,确保施工安全。全面落实领导带班、重大隐患挂牌督办、生产安全事故查处督办“三项制度”,加强专项施工方案实施检查,对重大隐患实行挂牌督办、跟踪整改。

(七)抓住监理单位的现场责任。加强工程监理现场责任,严格执行项目总监理工程师负责制,全力提高监理单位在进度控制、质量控制、投资控制、安全管理、合同管理和信息资料管理的能力和水平。全县建设工程实行监理向工程质量安全监督机构定期报告制度,项目总监理工程师按照管理部门规定的内容,定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况。监理单位要切实履行施工现场监理责任,选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场,实行总监理工程师现场负责制,监理日志和监理提出的整改通知书,必须由总监理工程师或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查,现场有施工时,必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对质量安全施工组织设计和专项方案措施进行审查,对分包企业资质和人员到岗情况实施检查,及时发现、制止施工现场中的各类违法违规行为,对质量安全隐患,监理应当要求施工单位停工整改并书面报告建设单位。制止无效时,应当及时报告工程质量安全监督机构。重点查处监理单位人员到岗、工作到位情况,定期对监理单位的市场行为、监理规范化程度、工作质量标准、项目监理机构配备和管理等方面进行考核并全县通报和上报。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的,依法予以处罚。对履职情况差或出现质量安全事故的监理单位和现场有关责任人员,采取约谈、曝光、资质资格约束、行政处罚等多种方式予以处理。对有违法行为的监理企业,坚决清出本地市场,一年内不准参加本地建设项目监理活动。

(八)抓住质量安全生产的监督检查。加大执法检查力度,不断加强重点环节、重点部位、重要时间节点的质量安全生产检查。对于企业基础薄弱、安全管理较差的项目实施重点监管;继续以“打三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、“反三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“防三超”(生产企业超能力、超强度、超定员生产)为重点,采取摄像、取照、查资料等方式,坚持“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场)的原则对工程的质量安全生产情况进行检查,加大暗访、突击检查和回头看检查力度,对不重视质量安全生产的企业典型、违规作业的项目典型严肃查处。

(九)抓住违法建设的行政处罚。对发现的重大质量安全隐患实行一对一发“点球”限期整改到位。对故意放纵违规操作行为、发现问题不整改、整改问题图应付、违反质量安全强制性规定和有关监督管理规定的一律顶格行政处罚,决不手软。涉及的典型企业不予其升级、增项、延期,涉及的典型项目经理和相关人员将限制相关从业活动,直至取消执业资格。

在城镇化快速推进的今天,各级各部门、各企业、各作业队伍一定要重视安全生产,关爱人员生命,把建设安全作为各施工的终极目标,作为经济效益和社会效益相统一的经济生产力。我们要进一步加强管理,建立新的运行机制,结合运用法律、经济、行政、教育等手段,努力抓好安全生产。加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展。

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