剑阁：突出“七重七抓” 抓好小农水建设

2014年是剑阁县实施第六批中央财政小型农田水利重点县建设项目的第一年，该县通过竞争入围的方式确定在鹤龄镇、羊岭镇、樵店乡3个乡镇23个村实施。在项目实施过程中，剑阁县突出“七重七抓”全力抓好小农水项目的建设工作。截至今年4月底，小农水规划项目建设任务全面完成，共完成新建和整治渠道142.96公里，占任务的100%;标改山坪塘200座，占任务的100%;完成项目投资4533.85万元。

一、重组织，抓落实。一是加强组织领导。为切实加强对小农水项目实施的组织领导和统筹协调，县政府成立了以县长任组长、分管副县长任副组长的小农水重点县建设工作领导小组。从项目的竞争立项比选和实施，都成立了专门的机构。县政府制定出台了《剑阁县中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》、《剑阁县中央财政小型农田水利重点县建设专项补助资金管理办法》以及《剑阁县关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》。二是落实工作责任。在项目前期，该县建立完善了相关单位“合署办公、集体会商、共同决策、分头落实、同步推进”的工作机制。县财政、发改、审计等职能部门，主动服务。项目实施中，各项目实施乡镇分别成立项目建设领导小组和指挥部，坚持乡(镇)长负总责，分管副乡(镇)长亲自抓，驻村干部具体抓好政策宣传、统筹协调和组织实施，充分调动群众自主建设的主动性和积极性。各项目村委会作为业主，成立了工程建设管理领导小组，下设了项目实施小组、质量和安全监督小组、理财小组。县水务局分乡镇成立了3个技术指导组，每个村落实一名技术人员，相关业务股室挂联乡镇。做到了工程建在哪里，技术服务到哪里，全力抓好小农水项目的实施。三是强化督查督办。县政府常务会议专题研究了小农水项目的实施工作，并将小农水项目纳入了乡镇及部门目标考核。项目实施过程中，县上主要领导和分管领导多次到项目实施区进行检查和指导。县人大主任挂联该项目，实行一月一检查。县委目标督查室及重点项目巡视组对小农水项目实施全过程进行督查督办，为项目的顺利推进提供了强力的组织保障。

二、重机制，抓推进。在小农水项目建设中，剑阁县建立了“五大机制”，确保项目建设全面推进。一是建立统一规划机制。该县小农水项目本着“因地制宜、突出重点、注重实效”的原则进行统一规划。在项目选址上充分考虑到粮、林、菜、经济作物等产业特点，充分征求项目实施乡镇、村社意见，做到上级政策、县情实际、群众意愿三结合，突出解决农民的实际问题。及时组织设计单位及水务系统技术人员逐村、逐组调查核实小型农田水利设施现状、缺水程度、群众意向等情况，在充分调查摸底的基础上，对每处工程进行了实施方案的编制工作，为项目实施提供了可靠依据。二是推行项目竞争机制。在项目实施片确定后，对项目村的选择继续实行竞争入围机制，坚持“公开、公平、公正和群众愿不愿意、主不主动、能不能办到”的原则，采取以村为单位自愿报名。通过各村先“一事一议”承诺，然后在进行申报，并在大会上陈述，由专家组现场评审打分。以得分从高到底确定项目实施村，有效调动了乡镇、村组和群众的积极性。在2014年9月召开的2014年度小农水竞争入围比选会上，项目区共37个村报名参与，最终23个村被确定为项目实施村。三是明确项目公示机制。严格按照《四川省小型农田水利重点县项目公示暂行办法》进行县级、乡镇、村委三级项目公示。县级公示主要结合政府信息公开，在县政府网站、广播电视、报纸等媒体和县水务、财政政务公开栏进行公示;乡镇、村委公示结合政务、村务公开在乡镇政务公开栏、村务公开栏和交通较便利的地方利用宣传牌进行公示。项目开工前各项目实施村积极召开动员会，对项目名称、建设内容、总投资及资金来源、实施方式、建设标准质量及时间要求等进行公示，广泛接受社会和群众的监督。公示期间，通过监督电话、专人接待来信来访等方式，对农民群众提出的建议、诉求，以及社会其他渠道反映的问题，进行妥善处理并及时回复，对建议和反映问题的处理情况形成资料存档备查。四是建立项目激励机制。在项目建设中，对工程建设进度快、工程质量优、工程形象好、资金使用规范、产权制度改革落实的协会或项目村，进行通报表彰，并在今后其它涉农项目上给予支持。对用水制度改革不彻底，进度缓慢，产权制度改革和管护责任不落实的乡镇，3年内不得安排其它涉农项目。通过这些措施，有效调动了全县广大农民群众参与小农水项目建设的积极性。五是强化自主监管机制。对项目实施的管理，各村成立了项目建设管理领导小组，由受益群众代表、党员代表、协会负责人、村委负责人等组成项目实施小组、质量和安全监督小组、理财小组，全面负责项目建设质量、进度、筹资投劳及补助资金使用情况监督管理，并协调解决具体问题，确保了项目有序推进。

三、重质量，抓保障。在2014年的小农水项目建设中，剑阁县严格按照省上批复的项目规划建设内容和要求进行实施，狠抓工程建设进度，严格把好“四个关口”，确保了工程建设质量。一是严把业务培训及技术指导关。2014年11月28日，县水务局组织对抽调的23名技术人员和相关业务股室人员进行了业务培训。在12月5日召开的开工动员会上，对项目所在乡镇、村组、专业施工队伍的技术负责人和质量监督人员进行了技术培训，对各项工程建设的基础放线、施工程序、砌体厚度及标号等都做出了明确规定，使各相关人员充分掌握了工程建设有关技术标准及其它相关要求。县水务局从全系统抽调技术骨干驻在项目村加强现场技术指导和质量监督，同时编制了《剑阁县小型农田水利重点县项目建设指南》发至乡镇、村组、技术员和专业队。今年1月，县水务局组织鹤龄镇、羊岭镇、樵店乡3个乡镇的分管领导、项目村负责人、专业队伍负责人、技术指导人员分别召开了项目推进现场会，通过现场点评、讲解，既看好的，也看差的，提高了所有参建人员的技术水平。二是严把质量监督关。项目开工后，除县水务局的水利专业技术人员严格进行工程技术指导和施工质量监督外，各项目实施乡镇、项目村组建的质量和安全监督小组对项目质量、进度实施有效监督;同时，项目乡镇组织县、乡(镇)人大代表和社会各界人士代表参与视察，发挥了社会监督和群众监督作用。同时，县水务局委托了一家专业检测单位进行小农水工程质量检测。每个项目村的每个工程类型抽检一次，作为工程建设质量评定的重要依据，确保了工程的质量和形象。三是严把工程进度关。为确保按时完成任务，县水务局工作人员每天深入施工现场详细了解项目各标段推进情况，与施工单位现场会商，研究制定切实可行的解决办法，切实抓好每个施工段的工程建设环节、时间节点，要求各施工单位积极组织人员、机械、施工物资全面到位实施工程建设。每周召开一次例会制度，对施工组织不力、进度缓慢、无法按期完成建设任务的项目实行一周一通报。四是严把安全生产关。在小农水项目建设中，专业施工队伍与项目村都签订了安全生产责任书，各施工队伍有专门负责安全、文明施工的管理人员，定期检查，发现问题及时整改。在危险地段设立安全警示标志，严格执行施工规范和安全操作规程，有效保障了项目建设进程。

四、重程序，抓管理。剑阁县小农水项目资金实行县级报账制，并严格补助标准。项目资金由县水务局安排专人管理，进行专账核算。县纪委、监察、审计、财政部门对资金使用情况进行监督，确保专款专用。项目报账主体为村委会，单项工程在上级审批补助标准内据实补助。小农水项目补助资金实行“先建后补”的资金管理模式，工程完工后，项目乡镇和业主组织进行自查验收。自查验收合格的，向县水务局、财政局提出验收申请，县水务局、财政局组织县级相关部门及专业人员组成验收组对照《实施方案》进行验收。对不合格工程不予验收和报帐，限期整改合格后再次申请，再验收。对验收合格工程，业主凭《剑阁县小型农田水利设施建设专项国家补助资金申请报账表》、《剑阁县小型农田水利重点县项目工程验收表》逐级核实签字，按财政补助资金的90%进行资金拨付，预留10%作为工程质量保证金，有效确保了补助资金有序操作和规范管理。

五、重整合，抓规模。剑阁县按照“政府主导、群众主体”的要求，坚持“项目资金管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变”的原则，充分发挥财政投入的示范带动作用，集中打捆使用各类涉农项目资金，进行集中连片打造。2014年该县积极整合水利、农业、烟草、扶贫移民、畜牧、农机、国土资源等涉农部门项目投资2911.9万元，完成新建及整治渠道37公里，雨水集蓄266处，整治山坪塘58口。形成了多元化、多层次的投资格局，有效破解了投入单一的难题。确保了小型农田水利建设整村推进，充分发挥了小农水的“项目推动、示范带动、整体联动”的作用。实现了项目集中成片打造，规模效应突出，综合效益更加明显。

六、重宣传，抓发动。在小农水项目建设中，结合项目建设制定了专门的宣传方案，并通过召开村组干部会、群众大会进行广泛的宣传发动。按照“规划民评、方案民选、项目民建、资金民审、工程民管”的要求，充分尊重民意，重点在宣传发动干部群众、建设资金筹集管理、项目推进按时保质保量以及营造良好施工环境上下功夫。充分利用“四川水利网”、《四川水利报》、《广元日报》、“广元水利网”、“剑阁县党政网”、剑阁县电视台等多家媒体网站，及时报道项目建设过程中涌现的先进典型。在每个项目村树立了“小农水”项目永久性标志牌和管护标语，营造了政府推动、部门联动、上下互动的良好氛围。

七、重效益，抓改革。为确保小农水项目“建得起、用得好、有效益、管长远”，剑阁县积极探索小农水项目建设管理和改革工作。一是积极推广使用新材料新技术。1月5日，县水务局组织羊岭镇、鹤龄镇、樵店乡三个乡镇的相关领导及项目现场技术指导人员、施工单位负责人在羊岭镇桥河村五组古坟堰塘召开了大坝铺设土工膜防漏现场会，现场进行了技术交底，并进行了安装演示。同时积极推广折叠堰工程技术，以增加工程蓄水。二是深化基层水务服务体系建设。2013年该县全面完成了基层水务服务机构建设工作的机构设置、编制核定、经费预算和人员管理等各项工作。对全县聘请的266名小㈡型水库临时管水员，由片区水务管理站进行统一管理。每年年初由各水务管理站与临时管水员签订目标责任书，为每位临时管水员下达水库水费征收、清杂里乱、汛期值班、多种经营和日常维修管护等任务，年底经各水务管理站考核合格后才能兑现每人每年2400元的补助。各水务管理站负责指导辖区农民用水合作组织、农村水务员队伍的建设、培训和考核管理工作。山坪塘和小微水利工程由乡镇和以水库灌区成立农民用水户协会、用水合作组以及受益村社或农户自主管理的水利工程管理机制，并加强水库的综合经营管理、日常管护和汛期管理等工作。同时，积极开展管理人员技术培训，全面提高小型水库管理人员队伍素质，促进了全县小型水库良性运行。三是全面推进小型水利工程管理体制改革。该县作为全省19个小型水利工程管理体制改革试点县之一，2014年在城北镇新华村进行了试点。县水务局以《关于做好农村小型水利工程确权登记工作的通知》文件，对该项工作进行了安排布署。目前已完成登记工作，计划今年11月底前完成发证等工作。今年优选把鹤龄镇、羊岭镇、樵店乡3个小农水项目实施乡镇作为全县小型水利工程产权制度改革的试点项目区。工程完工验收后，统一颁发了《小型农田水利工程产权证》，及时移交给用水合作组、用水户协会或农户进行管理。三个项目实施乡镇、村按照“三有五落实”的要求，签订了管护责任书，落实了管护制度和责任人，定期开展水利工程岁修，加强工程日常维修养护，确保项目充分发挥效益。

通过剑阁县2014年度小农水项目的建设，不仅改善了项目区乡镇群众的农业、农民生产、生活条件，项目区工程受益人数5.1万人，可增加农民人均纯收入168元/人。而且可实现新增灌溉面积0.71万亩，恢复灌溉面积0.49万亩，改善灌溉面积0.69万亩，新增蓄引提水能力47.34万方，新增节水能力469万方，新增粮食生产能力204万公斤，新增经济作物产值704万元。同时由于建设、管理机制的创新，农民真正成为水利设施建设的主体。通过参与项目竞争、工程建设、建后管理等各个环节，有效激发了广大干部群众自我管理、积极参与的热情。变过去的“应急维护”、“被动维护”为现在的“常年维护”、“自觉维护”，使公共水利设施的作用得到充分发挥，产生了积极的社会效益。