广元市新年第一会部署推动“第一民生工程”

2月3日，广元市召开脱贫攻坚工作会议，研究部署今年脱贫攻坚工作，确保打赢脱贫攻坚第二仗。市委书记、市脱贫攻坚指挥部(领导小组)指挥长(组长)王菲出席会议并讲话。市委副书记、市长、市脱贫攻坚指挥部(领导小组)指挥长(组长)邹自景传达学习习近平总书记在河北张家口调研时的重要讲话和全国扶贫开发工作会议、省脱贫攻坚领导小组第12次会议精神。会议审议了《2017年全市脱贫攻坚工作要点》《2017年减贫计划》《广元市脱贫攻坚责任制实施方案》《广元市脱贫攻坚督查巡查实施方案》。市四大班子在家领导，市法检“两长”，各县区委政府主要负责人和党委分管脱贫攻坚工作相关负责人，广元经济技术开发区党工委、管委会主要负责人;市脱贫攻坚指挥部(领导小组)全体成员;市级部门(单位)主要负责人参加会议。

一、坚持弘扬“五条宝贵经验”。

2016年，全市各级各部门坚决贯彻党中央、省委、市委系列重大决策部署，全年目标任务圆满完成，为今后脱贫攻坚打下了坚实基础，积累了五条宝贵经验。一是突出看齐意识，各级干部政治担当切实增强。市委自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党中央和省委的决策部署看齐，全市党员干部把脱贫攻坚作为最大的政治任务，超常努力付出，勇于担当作为。二是突出真抓实干，各级党员干部作风更严更实。广大党员干部、驻村第一书记、帮村工作队，长期奋战在脱贫攻坚一线，为贫困群众早日脱贫、早日奔康，付出了艰辛努力。三是突出精准施策，贫困面貌贫困程度有所改变。层层签订责任书，召开脱贫攻坚誓师大会、行业扶贫现场推进会，建立“1+17+5+1”作战指挥体系，出台超常推进脱贫攻坚33条硬措施，204个贫困村、70378名贫困人口达到脱贫退出标准，分别占省下达目标的137.8%、115.3%。四是突出问题导向，脱贫攻坚瓶颈制约逐步破解。聚焦“山区生产生活条件恶劣”突出问题，统筹推进住房、交通、水利、电力、通讯等基础设施建设;聚焦“贫困群众自身造血能力欠缺”突出问题，始终坚持把利益联结作为核心机制，贫困群众收入高于全市平均水平;聚焦“大扶贫、穷财政”突出问题，坚持把金融扶贫作为资金来源的重要渠道，整合资金投入脱贫攻坚。五是突出群众主体，群众苦干实干精神不断激发。大力弘扬“有手有脚有条命,天大困难能战胜”“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的灾后重建精神，开展自立自强教育、普法教育、感恩教育，加强实用技术和就业技能培训，激发群众不等不靠、主动作为。

二、聚焦抓好“五大重点任务”。

一是抓好对象精准识别。高度重视解决前期精准识别中对象不准的问题，进一步抓实抓准建档立卡工作，解决好乱拆户、强分户、空挂户等特殊问题，提高对象识别精准度，动态管理调整贫困对象，真正做到脱贫出返贫进。二是抓好产业就业扶贫。把促进群众持续稳定增收作为重中之重，坚持五化同步思路抓好产业扶贫，实现村村有特色支柱产业、户户有骨干增收项目。加大对贫困家庭劳动者就业技能免费培训、岗位精准对接、维权全域保障力度，实现贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业，确保就业1人、脱贫1户。三是抓好住房安全保障。坚持去年强力推进住房建设的成功做法，加大土坯房改造力度，毫不松懈抓好住房安全建设。进一步优化程序，将贫困户住房审批权下放到乡镇，实行部门、乡镇、村社集中审批，提高审批效率。进一步降低成本，统筹保障建材供应和价格稳定，刚性落实人均住房面积、农户自筹额度要求。四是抓好交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。解决好贫困村道路“微循环”问题，扎实推进村组道路全覆盖，提升通组入户路覆盖率和通达率;推进安全饮水全覆盖，大力建设农村饮水安全工程和小型农田水利工程，确保贫困群众有安全饮用水;推进供电全覆盖，继续推进电网改造升级，消除用电盲区;推进信息网络全覆盖，实现电视户户通、广播村村响、宽带村村联。五是要突出抓好教育、医疗、兜底等扶持政策落实。全面落实教育、医疗、“两线合一”等普惠和特惠政策，及时兑现、精准落实到户到人扶持政策，确保应扶尽扶应补尽补。统筹解决特困户住房安全、分红增收、入学就医等问题，夯实民生安全底线。

三、突出解决“四个薄弱环节”。

一是解决集体经济发展的问题。不断创新集体经济的组织形式、发展模式和保障机制，引导鼓励广大群众特别是贫困群众参与集体经济建设，巩固集体经济发展的群众基础和发展基础。积极防范集体经济组织的经营风险。二是解决新型经营主体培育的问题。大力招引工商资本、龙头企业和经营主体投资参与农业产业发展;大力发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社和种养大户;落实财政奖补、金融支持、基础配套等政策，大力培养新型职业农民，实现每村都有一个以上家庭农场或专业大户、农民合作社。三是解决插花贫困户帮扶的问题。实行帮扶单位联挂非贫困村、机关干部协帮插花户，进一步扩大市县部门帮扶范围，加大对插花贫困户的全覆盖有效扶持，切实解决插花户缺乏帮扶力量的问题，促进精准脱贫、均衡发展。四是解决临界困难边缘户的问题。加大对贫困乡村的整体开发和临界困难边缘户的扶持问题，根据临界困难农户的具体情况、突出问题和发展愿望，及时开展个性化扶持，解决生产、生活、发展中的具体问题，有效降低返贫风险。

四、不断强化“六个落地落实”。

一是强化党政主责，层层传导压力。大力弘扬伟大的红军精神，努力形成“领导主动带头干、干部撸起袖子加油干、群众自力更生苦干实干”的良好局面。二是强化干部帮扶，助力精准脱贫。健全“六个一”帮扶机制，深化“六个一”任务清单、责任清单、问题清单“三张清单”制度，逗硬日常管理，确保干部真帮实扶、群众真脱实退。三是强化群众主体，引导主动作为。大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神和“有手有脚有条命,天大困难能战胜”“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的灾后重建精神，加强贫困户家庭文明建设，办好“农民夜校”，坚持脱贫攻坚群众全过程参与，实现民治民有民享。四是强化资金整合，严格监督管理。抓好扶贫项目资金向上对接工作，加大扶贫资金整合力度，做好扶贫项目资金安排下达工作。强化资金使用监管，加强审计、纪检、财政监督检查。五是强化社会力量，形成攻坚合力。大力推进3个中央国家机关和16个省级部门定点扶贫，深入推进浙江扶贫协作，推行政府购买服务，创新“10.17”“结对认亲、爱心扶贫”，建立脱贫攻坚荣誉激励机制。六是强化督查督办，确保落地落实。逗硬落实“每月督导反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”督查机制，既督查干部履职尽责，又督促群众苦干实干，把任务落实到点到月到人。