剑门蜀道被亮黄牌 广元建议“统一管理”

   新闻背景
   按照《风景名胜区条例》要求，自2012年起，住建部启动了为期4年的国家级风景名胜区执法检查工作，先后有89处国家级风景名胜区因存在违法违规问题被责令整改。
   在11日全国风景名胜区执法检查工作总结会议上，我市白龙湖国家级风景名胜区被评为优秀，而剑门蜀道国家级风景名胜区被评为基本达标但要求整改的风景名胜区，责令限期整改并重点督办。
新   闻导入
   昨日，广元市城乡规划建设和住房保障局风景名胜管理处负责人就此事作出回应，将积极按照住建部给出的整改意见，组织辖区内各景区提出整改措施并上报市政府研究，在明年3月份前向省住建厅和国家住建部提交整改报告。
   ■事件回顾
   全国风景名胜区检查  剑门蜀道存在六大问题
2014年12月22日，住建部下发关于2014年国家级风景名胜区执法检查结果的通报，剑门蜀道等9处风景名胜区为不达标等级，被予以通报批评，并责令限期整改。
   通报透露，剑门蜀道国家级风景名胜区管理机构职能薄弱，管理范围仅限于剑门关景区，对明月峡、昭化古城、七曲山大庙（绵阳）、富乐山片区（绵阳）等难以实施统一有效管理。自1982年国务院批准设立剑门蜀道国家级风景名胜区以来，一直未依法完成总体规划编制报批工作，远逾法定期限；核心景区内开工道路（含桥梁、隧道）等较大规模的建设项目，不依法报经管理机构审核并履行有关报批手续。
   今年11月6日，住建部印发《国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法》，对国家级风景名胜区建立黄牌警告和退出机制，实行濒危名单管理。这也是自1982年起国务院设立国家级风景名胜区以来，我国首次对国家级风景名胜区建立黄牌警告和退出机制。
12月11日，国家住建部在成都向全国11处管理不善的风景名胜区发出黄牌警告，将其列入濒危名单，其中包含四川贡嘎山和四川剑门蜀道。
   在11日全国风景名胜区执法检查工作总结会议的通报中，剑门蜀道风景名胜区被评为基本达标但要求整改的风景名胜区。其主要存在六大问题，包括对去年的整改意见落实不到位；各片区管理零散、缺乏整体协调；总体规划编制报批严重滞后；规划建设管理制度不健全；建设设计及施工水平不高；未按照规定设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌等。
   ■原因探究
   剑门蜀道跨川陕两省  至今无统一协调管理机构
   据市住建局风景名胜管理处负责人介绍，剑门蜀道国家级风景名胜区地跨川陕两省，包括广元、德阳、绵阳三市以及陕西省宁强县，具体涉及我市剑阁县、昭化区、利州区和朝天区。因为历史等种种原因，至今没有成立对剑门蜀道进行统一协调管理的机构。
   据了解，剑门蜀道风景名胜区，以剑门关景区为核心，北起陕西宁强，南到成都，全长450公里，因1000多年前诗仙李白的“蜀道难，难于上青天”得以名扬天下。其中涉及我市明月峡景区、剑门关景区、翠云廊景区、昭化古城景区及千佛崖、皇泽寺景点。
而11日会议通报给出的整改意见包括，严格按照去年文件整改意见要求认真完成整改；理顺管理体制，强化管理职能，建立有效机制；依法编制详细规划指导建设活动有序进行；建立健全建设活动审批、监管制度和机制；对在风景名胜区规划批准前或违反规划批准在风景名胜区内进行建设活动等违反《条例》规定的有关部门，依照《条例》第47、48条等规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员法律责任；规范设置风景名胜区徽志和标识标牌，规范使用“国家级风景名胜区”法定名称及各景区命名。
   ■部门回应
   呼吁省住建厅成立跨市协调机构
   建议成立剑门蜀道专门管理机构
   该负责人介绍，今年7月，住建部检查组对我市剑门蜀道国家级风景名胜区和白龙湖国家级风景名胜区进行了保护管理执法检查。其中在肯定剑门蜀道国家级风景名胜区景区服务管理良好，游客舒适度较高、管理基本到位和风景名胜资源保存完好。同时，指出主要存在个别建设项目未批先建、风景区详细规划编制滞后、未规范使用国家级风景名胜区称谓、标志和标徽、风景名胜资源科普、教育功能未充分利用等问题。
   该负责人表示，除积极呼吁省住建厅成立绵阳、德阳、广元专门的跨市协调机构外，还将建议我市成立专门的管理机构加强剑门蜀道风景名胜区的统一管理。同时将理顺景区的管理体制，充实管理机构和人员，加强风景区建设项目选址、建设方案的审查力度，杜绝未批先建或边建边审批，完善好景区总规和控制性详细规划。积极做好蜀道申报世界自然与文化双遗产工作，提升剑门蜀道风景名胜区的知名度和影响力，“我们将积极组织辖区内各景区提出整改措施并上报市政府研究，在明年3月份前提交整改报告”。
   ■相关信息
   全市风景名胜区情况
国家级和省级风景名胜区是分别由国务院和省政府批准设立的，是地方对外宣传的重要品牌。截止2014年底，全市共有国家级风景名胜区2个，即剑门蜀道国家级风景名胜区和白龙湖国家级风景名胜区。省级风景名胜区2个，即鼓城山—七里峡省级风景名胜区和阴平古道省级风景名胜区。而旺苍县米仓山大峡谷正在申报国家级风景名胜区，已于去年10月通过住建部专家评审，目前正上报国务院待批。   管寒冰