剑阁：着力“三大建设”，加快农村全面小康步伐

剑阁位于四川北部，东邻苍溪县、广元市元坝区，西界梓潼县、江油市，南连阆中市、南部县，北接广元市中区、青川县。全县辖57个乡镇(其中23个镇、34个乡)、549个村、3618个组、33个居委会、106个居民小组;总户数20.1万户，总人口67.5万人;全县农业户数16.5万户，农业人口60万人，农村劳动力30.58万个，耕地面积78.4万亩，人均1.31亩，其中水田34.5万亩，旱地43.9万亩，是农业生产大县，近年来，县委、县政府，针对剑阁县的农业生产基础设施严重滞后的实情，坚持以主抓“三大建设”为突破口，加快现代农业发展为路径，加速农村全面小康步伐为目标，取得了一定的成效。

一、坚持统筹，务实高效，三大建设推进有力

一是农业农村发展保障能力得到新加强。着力推进农田水利和生态工程。2015年已完成新建及整治渠道840.89公里，整治山坪塘3706口，新修微水池294口，治理水土流失面积17.8平方公里，新建农村分散式供水工程456处，解决了8.83万人的饮水安全问题，新建堤防3.18公里，小型水库综合治理1座，完成土地整理23957亩,新建高标准农田2.87万亩，完成四级公路改建49.5公里，新建通村水泥路303公里，实现100%乡镇，96%的行政村通水泥路，全县已累计建成水泥路3071.4公里。新建农村户用沼气池3075口、沼气工程 5处，累计建成户用沼气55330口。集中供水、广播电视、宽带网络接入等基础设施和卫生、文化、体育等服务设施条件明显改善，建成“1+6”村级公共服务活动中心115个，建成“1+8”公共服务体系8个。

二是现代农业园区综合建设实现新突破。围绕“规划引领、强化统筹、突出特色、争创一流”的建设思路和要求，坚持每年新建1-2个市级现代农业园区，乡镇每年建园区300亩，三年达到1000亩。2015年，全面推进了姚家现代农业园区的新建，园区内核桃产业、新村建设、基础配套实现综合推进;整体提升了抄手现代农业园区，使之成为全省幸福美丽新村建设的现场参观点之一;高标准完成五指有机现代农业园区的总体规划，并提前启动了土地整理和新村建设等项目。目前全县已建成现代烟草、猕猴桃、核桃等13个市级、44个县级现代农业园区，规划和建成一批集规模化、集约化、标准化为一体的现代烟草、核桃、剑门关土鸡、猕猴桃等特色产业基地21万亩，实现烤烟、畜禽、林果、蔬菜、优质粮油五大产业连片规模发展。现代农业园区综合建设已惠及175个村20余万群众，形成一个园区就是涉农要素资源的投入区、农村综合改革的试验区、现代农业产业的展示区和农民增收的引领区。

三是幸福美丽新村建设取得新成效。按照“业兴、家富、人和、村美”的建设要求和“建、改、保”相结合的方式全面推进幸福美丽新村建设。坚持宜建则建，围绕“六个依托”，引导群众建“小规模、组团式、微田园、生态化”新村。2015年新建聚居点8个，改造提升聚居点40个，累计建成新村聚居点323个，新农村综合体5个，吸引了近6000户2万余人相对集中居住。坚持宜改则改，统筹整合农村危旧房改造、以工代赈、扶贫开发、新农村建设等相关涉农项目与资金，按照川北民居和蜀汉风格风貌，重点对民居外部进行维修加固，对内进行“五改三建”功能配套(改水、改厨、改厕、改圈、改室，建入户路、建沼气和建庭院)，2015年改造民居6000多户，从2012年到现在累计改造农村危旧房2万余户。坚持宜保必保，对一些古院落、林盘、老宅、乡土建筑，进行实事求是的甄别鉴定，并坚持农户自愿、节约成本的原则，进行保护性修复。对特困户和无房户，通过实施特困户安居工程，实现了特困群众住有所居和住得安全，确保“不落下一户一人”。全县现已累计建成特困户安居房300户。通过三年的持续建设，全县现已建成幸福美丽新村115个。

四是新型农业经营组织有了新提升。全县农业产业化经营围绕产业强龙头，壮大龙头带产业的发展思路，把培育壮大新型农业经营组织作为推进传统农业转型升级、发展现代农业的切入点和重要抓手，实现专业大户、农民专合社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体迅猛发展。目前，全县农业产业化经营组织总数达到490个，其中种植业201个，畜牧业212个，林特产业34个，水产业 16个，其它27个。全县共培育发展适度规模种养殖专业大户4.7万户，占全县总农户的27.45%;发展农民专合组织431个，家庭农(牧)场263家，重点农业龙头企业59家。新型农业经营主体逐步多元化，“两个带动作用”进一步增强，带动农户15.37万户，户均年增收1.6万元，为全县农业增效、农村繁荣、农民增收作出了积极贡献。

五是各类涉农资金投入实现新增长。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，有效整合上级补助、地方配套、业主投入和群众投劳投资用于三大建设，实现集聚效应。截止目前，全县投入农田水利基本建设资金达到5.1亿元，其中中央资金11532万元，省级资金16546万元，县级资金8214万元，自筹15109万元，较上年增长10%;新建和提升3个园区完成总投资1.2亿元，其中整合涉农项目资金7285万元，占总投入的60%;吸纳社会资本及农户投入4715万元，占总投入40%，较上年增长7.5%;幸福美丽新村建设投入资金4.27亿元，较上年增长3.5%。

二、把握关键、改革创新，持续掀起三大建设热潮

当前和今后一个时期，剑阁县委、县政府还将认真研判三大建设面临的新形势，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合优势资源，多层次、大范围动员社会力量，扎扎实实搞好三大建设，促进农业农村工作再上新台阶。

一要坚持规划引领不动摇。要把规划引领作为科学建设的前提和基础，注意抓好两个层面的工作，确保抓规划促规范，以规范上规模。在宏观层面，坚持“全域、全程、全面小康”要求，以“一带三线”空间布局为重点，高起点、高标准、高水平编制好“十三五”时期全县三大建设专项规划，并与全县“十三五”国民经济总体规划相衔接，推动三大建设与城乡统筹、产业发展、精准脱贫等有机结合、互促共进。在微观层面，坚持具体的项目规划，发挥基层群众和本土专家基础性作用，聘请高端专家领衔指导，实现规划中长期与短期、高端理念与本地实际、干部意见与群众意愿同步协调，增强规划的指导性、实效性。

二要强化基础建设不松劲。农村要发展，基础需先行。要围绕路是纽带，提高通行通达标准和承载能力。目前全县还有近1300公里通村公路没有硬化。这是我县今后的重点和难点。农业园区机耕便道建设要强化标准，适应农产品运输和农业机械化的需要。要围绕水是命脉，强力推进杨家河水库、剑门水库、武引剑阁灌区工程等重点水利工程前期工作和开工，扎实推进小农水重点县建设，严格实行工期倒排、任务倒推、责任倒查制度，确保在建和拟建项目又好又快又稳建设。要以安全人饮为重点，增添措施、加大力度，确保全面解决饮水安全问题。要围绕土是基础，要加快推进今年实施的高标准农田建设项目和金土地整理项目，并围绕现代农业园区建设，加快推进中低产田土改造，在稳定耕地保有量的基础上，提高耕地的集约利用水平。要围绕人居环境改善是目标，持续巩固退耕还林成果，加强对水土流失的治理和完成造林任务;全力推进重点区域水生态修复、农村水系和河塘清淤整治，要加快发展农村沼气，实现宜建沼气的农户全覆盖。要着力建设一批乡镇、重点村污水、垃圾处理等治污工程项目，努力改善农村人居和生态环境。

三要加强园区建设不软手。要坚定不移持续推进园区综合建设，既要切实抓好今年新建的姚家现代农业园区各个项目的收尾工作;更要抓好过去已建13个园区的提升和巩固，长久发挥园区的综合效益;同时要提早安排2016年的五指现代有机农业园区相关项目建设和2017年现代农业园区的选点、规划工作，真正把现代农业园区做大做强。要坚持产业先行。按照全县产业发展区划布局，实行产业主抓部门与主产区域联动责任制，大力推行种养加、农工贸配搭模式，强力推进五大特色品牌大发展，园区不搞百宝园、不发展无市场竞争力的产业。我们要进一步厘清思路，加快园区新型农业经营主体的培育，构建“1+3”新型农业经营体系，规范“两品(品种、品牌)、一标(生产标准)、一龙头(领军企业)”建设。每个优势特色产业要精心培育1—2家具有竞争力的产业发展领军人。要强化资源整合。园区建设进度取决于土地、资金、科技“三大整合”力度。要促进土地适度规模经营，就要加快土地的有序流转。要坚持项目安排园区优先的原则，坚持万亩亿元园区建设的投入标准。要强化科技支撑。要充分利用县校合作、九广合作，推进农科教、产学研大联合，构建“1+4”的新型科技创新体系;要完善县、乡农技推广体系，加强村级农业信息服务、农产品质量安全监管和动植物防疫检疫力量建设，建成一批高标准的农业社会化服务超市。要确保农民受益。认真总结和推广“大园区+小业主”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等好的做法，开展多种形式的现场培训等活动，借助园区的先进设施和经营能力，进一步增强园区对农户的带动辐射。同时，园区运营要注重与乡村旅游结合，让城市人来农村消费，实现一三产业互动双赢，拓展农民就近就业和增收致富的渠道和门路。

四要成片推进新村不懈怠。要坚持以业兴、家富、人和、村美为目标，按照全县幸福美丽新村“三带三线六片”的总体规划，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动，不断扩大新村覆盖面、装实新村建设内容。一要抓建设方式提升整体水平。坚持从实际出发，按照“宜建则建、宜改则改、宜保必保”的原则，整体把握“建、改、保”三种基本形式，充分考虑群众就地就近城镇化需要，因地制宜推进新村的新建，加快土坯房和旧村落的改造，加强传统院落民居的保护，同时要在基础设施建设、公共服务配套、民居功能完善上下功夫，绝不搞钢筋混凝土崇拜和城市园林花草崇拜，采取有力措施避免出现满地都是与农村格格不入、与农民毫不相干的园林、草坪、水景、广场、雕塑等人造景观，要切实保障农村贫困户、无房户基本住房需求，确保不落下一户一人。二是建设内容要实现各美其美。要以田园风光为形、农耕文化为魂，体现生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美，形成绿色城镇与美丽乡村相得益彰、各美其美的新局面。各乡镇无论是在新建房屋或民居改造过程中，都要彰显川北地域特征、农村特色和民俗特点。要特别重视房屋质量安全，改善室内设施设备，引进现代生活方式，做到民居外观特色化，内部设施现代化。要开展农村环境综合治理，由治理脏乱差入手，全面开展农村院落整治，加快推进农村垃圾专项整治，把幸福美丽新村建成天蓝、地绿、水净的生态示范区。三要实现“物的新农村”和“人的新农村”协同推进。从总体来看，全县在建设“物的新农村”方面已取得一定成效，下一步要在建设“人的新农村”上更加着力，特别在新村文化、农村法治、社区管理等方面下功夫、做文章。要深入开展文化传承行动，把耕读文明的元素、符号和故事，融入幸福美丽新村建设各个环节和各个方面。要深入开展依法治村行动，积极开展平安村、民主法治村创建活动，确保新村治安状况良好，维护农村和谐有序的治理秩序。

三、强化举措、狠抓落实，保障三大建设提速

推进三大建设，客观现实有需要、工作实践有成效，剑阁县委、县政府有部署，干部群众有期待，我们要在工作精力摆布上切实把三大建设放在突出位置，进一步抓紧、抓好、抓出成效。

一要把建设任务协调好。坚持从实际出发合理确定不同地区、不同时段的重点工作，对于已建园区、新村建设情况较好的区域，基础设施建设有了较好的基础，应着力在成片推进主导产业发展、建设新型农村社区上下功夫;对于已建园区、新村建设情况一般和连片扶贫的区域，要突出民生要求，把新村建设摆在优先位置。对偏远地区生产生活条件差的散户，可通过土地流转、资产置换、易地搬迁项目扶持等途径搬迁安置到现代农业园区和基础条件较好的地方;对于老园区、旧村落，要加大机制创新，确保运行和管护。

二要把建设资金筹措好。目前资金投入主要靠国家项目资金，地方财政投入极其有限，农户自身投入严重不足，金融信贷投入、民间社会投入不积极。因此，剑阁县按照“确保总量增加、比例提高”的要求，持续增加三大建设投入，确保重大项目、重点工程顺利实施，探索推进从财政预算编制环节清理、归并、整合涉农资金，健全涉农资金的整合统筹机制，积聚“拳头”优势，打捆使用，重点投放，增强项目的聚集、叠加和放大效应。要严格落实中央和省市关于农村“一事一议”制度规定，激发群众主体参与建设，强化质量安全监管;现在全县有20多万人在外务工，在外务工的人与留守老人一样分享公共资源(如土地、山林办证流转)，他们拥有占有农村公共资源资产的权力，也要按照“一事一议”的要求履行建设义务。

三要把建设责任落实好。各乡镇党委、政府是三大建设的责任主体、实施主体，农民群众是受益主体，也是建设主体，要完善党政齐抓共管、农口部门组织协调、有关部门各负其责的工作机制，确保三大建设目标任务如期完成。

四要把建设效益发挥好。三大建设涉及项目多、分布广，建设和管理的任务重、难度大。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保项目进度、质量，以优势特色产业发展促进农民大幅增收、基础设施建设改善生产生活条件、生态环保推进可持续发展，实现经济、社会和生态三大效益的有机统一。(作者：中共剑阁县委农工委 王再敏)