切实履行民生之责 让百姓有更多获得感

切实履行民生之责 让百姓有更多获得感

——利州区回眸“十二五”系列述评之民生篇

回首“十二五”，利州区委、区政府始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、就业、社会保障等问题入手，加大民生改善，着力攻坚克难。一项又一项民生新政破浪前行，一件又一件民生实事落地生根，一幅幅民生图景温暖着百姓的心坎。

花大力、下真功，切实履行民生之责

“十二五”收官之年，利州经济总量突破200亿元大关。与经济账本相对应的是，利州持续加大对民生保障的投入，过去5年民生投入占财政支出的比重每年都在六成以上。两个账本上的数字，透视出利州以更加稳健和谐的姿态冲刺率先全面小康。

在经济新常态下，收入、消费、就业、投资等面临诸多挑战，利州区委、区政府发出斩钉截铁的声音：越是经济下行、财力紧张，越要把民生工作放在重要位置，越要把更多财力物力向困难群众倾斜，切实织密织牢民生安全网!

2014年4月，利州区最偏远的白朝乡分水村村道全线贯通，标志着利州实现通村公路通达、通畅率“两个100%”。“十二五”以来，利州区累计改造提升县乡公路356.4公里，建成通村干线1111.5公里，通组公路281.9公里，乡镇和行政村班车通达率分别达到100%和66%。累计解决农村10.68万人“出行难”问题。

像农村公路建设这样的“硬骨头”民生攻坚战，已在全区各个领域展开——安居工程建设行动、新型农村社会养老保险制度、学前教育三年行动计划、农村寄宿制学校师生热水澡工程……

改善民生离不开真金白银的投入。5年来，财政对民生投入累计达51.98亿元，年均增长9.5%。2015年财政用于民生领域的支出达12.67亿元左右，占一般预算支出的63.35%。

就业率提高、创业平台拓宽、养老金增加、医疗保险完善……5年来，人民群众分享到更多看得见、摸得着、感受得到的改革发展红利。

兜住底、补短板，筑牢幸福底线

解广大群众燃眉之急，为困难群体雪中送炭。与老百姓紧密相关的事，就是党委政府优先要做的事。梳理“十二五”以来利州区实施的民生工程，教育、医疗、社保、社会救助等在内的一张基本民生保障安全网正不断织密。

五年间，利州区共实施“民生工程”项目559项，累计投入资金39.56亿元。从农村义务教育学校食堂建设到困难群众重特大疾病医疗救助，再到农村寄宿制师生热水澡工程，每项民生工程，直指群众最关心、最直接、最现实的民生难题。

更加注重保障基本民生。至2015年底，县级公立医院取消药品加成覆盖率达到100%，新农合农村居民参参合农民住院医疗费用政策范围内报销比例达到75.2%，全区54万群众从中受益。

更加关注低收入群众生活。去年城镇和农村最低生活保障标准分别提高到每人每月370元和190元。城乡居民社会养老保险覆盖人数达到8.6万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到16.3万人。

更加重视基本公共服务均等化。“十二五”期间，新建、改扩建学校(教学)点30所;全区小学适龄儿童入学巩固率、初中阶段入学巩固率分别达到100%、98.5%;“三残”儿童入学率达95.4%，城乡学前三年入学率达91%。

激活力、惠民生，创造公平发展机会

改革为了发展，发展为了民生。让更多改革红利普惠民生，从单纯物质层面的“福利公平”升级为发展层面的“机会公平”。

“现在只填一张表，三天时间就能办好营业执照，太方便了!”工农镇小岩村店子上集体经济股份合作社负责人谭德恩说。该合作社是利州区行政审批制度改革的受益者。

自2015年5月起，利州区全面推行“三证合一”登记制度，，减少了工商登记的审批流程，提高了行政效率，降低了创业门槛。改革不到一年，全区新登记企业1196家、个体工商户4977户,同比增长12.5%。“三证合一”、“一证一码”新登记企业占全市总量的34.5%。

民生保障安全网需要用全面深化改革的办法织牢。“镇医院转院到上级医院，再回到镇医院，一个来回，病治好了，花费却比自己联系医院少几千。”荣山镇荣山村村民刘长国告诉记者，他从市第二人民医院接受脑梗塞治疗后，回到镇医院进行恢复性治疗。政策倾斜、价格杠杆驱动、群众知晓率提升、各种措施保障，让利州区推行分级诊疗改革效果明显，大医院人满为患的现象开始缓解，基层医务人员的责任得到加强。

民生工程的实施需要创新的举措夯实。利州更注重老百姓的主体作用，是安居工程建设行动遵循的思路。鼓励群众自主、政府支持的旧城危旧房和棚户区改造方式，以及一村一议、投工投劳等农房建设方式。

为解决农村饮水工程建设的资金问题，利州区实行以奖代补政策，原则是先完多补、后完少补，促进各地饮水工程实施既有速度又有质量。

以经济发展改善民生，以改革创新保障民生，以社会进步创造美好生活。利州54万人民正在开启“十三五”冲刺全面小康的新生活。

(记者 张文良)