四川在线消息(乐虹辰 刘慷 佘丽君)在乡村振兴的时代浪潮中,土地资源的高效利用与创新盘活成为关键。2023年3月,广元市利州区成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县(区),自此踏上探索乡村发展新路径的征程,如今成效初显,为乡村发展注入了强劲动力。
改革试水:高坑村样本的示范效应
沿着利州区荣山镇高坑村的蜿蜒山路前行,山林间一座乡村民宿正在拔地而起。这里是广元首个农村集体经营性建设用地入市改革项目的生动实践。2023年10月,高坑村村委会经村民代表大会表决,决定将一块土地以拍卖方式入市,出让年限40年,村股份经济合作联合社作为入市主体,以72万元为起始价。同年12月,广元市辛店子渔洞河康养旅游有限公司成功竞得该宗土地,计划投资8000余万元打造集旅游康养为一体的民宿项目。
土地入市后,项目建设顺利推进。在尊重村落原有风貌与肌理的基础上,民宿的建设不仅让高坑村这个曾经的“空心村”焕发出新的活力,还带动了周边村落的协同发展。
曾经泥泞的山路如今变得平坦整洁,曾经沉寂的青山正逐步转化为村民致富的金山。以高坑村为起点,利州区的乡村振兴新图景不断延展。截至目前,已成功入市集体经营性建设用地11宗,总面积达132.85亩,该区在全省试点宗地数量中位居前列。
广元市自然资源局利州区分局党组书记、局长赵劲节介绍,以往集体土地出让需先征收为国有建设用地,成本较高,租赁或入股方式又使外来投资者心存顾虑。而如今,土地使用权入市在不改变集体所有权的前提下,村集体获得了出让金,产业项目的落地生根更是有力推动了地方经济发展。
规划先行:筑牢入市根基
规划是土地利用的先导,利州区深谙此道。自然资源部门通过多次实地调研与专题研讨,聚焦规划与权属两大前置条件,精心开展村规编制、权属确认、成本管理、收益分配、入市监管5项制度设计,确保试点改革方向精准、有制度可循、村民及村集体利益得以充分保障。
在农村集体经济组织登记方面,利州区通过建制调整改革,已登记赋码164个集体经济组织,其中乡镇级12个、村级113个、组级39个,村级挂牌率达100%。同时,将集体经营性资产份额量化到成员并出具持股证明,为收益分配提供依据。在土地确权登记上,集体土地所有权登记率超98%,农村集体建设用地使用权确权登记2.3万余宗,登记率达100%,有效化解土地权属纠纷,切实保护了农村居民的土地权利,为入市工作奠定了坚实基础。
乡村国土空间规划编制工作也扎实推进。利州区立足村庄资源禀赋与地域特色,编制了《凤凰农旅休闲片区村规划》《月坝康养旅游片区村规划》《高坑种植片区村规划》3个村级片区规划,覆盖14个村。对暂无需求和条件的村庄,在乡镇级片区规划中制定“通则式”规定,采用“一图一表一规则”的创新模式进行管控,明确了经营性空间规划管理要求,为核发规划许可和集建入市提供了有力支撑。经摸排,该区符合经营性用途的农村集体经营性建设用地有630宗、2295.47亩,近三年条件成熟可入市地块238宗、582.02亩。
利益共享:多方共赢的发展格局
1月6日,利州区月坝旅游度假区的冰雪嘉年华(滑雪场)正式开门迎客,游客们尽情享受着冬日的欢乐。其中,雪具综合大厅及附属设施所占用的土地便是集建入市地块。
土地入市带来收益后,利州区积极构建合理的利益分配机制。制定了土地增值收益调节金管理办法,除区本级提取部分收益外,村民集体原则上按照30%、10%、30%、30%的比例,将可分配收益分别用于集体经济扩大再生产、补充村级组织运营费用、基础设施和公共服务设施建设运营、集体经济组织成员分红,有力地保障了村级集体经济的发展壮大,确保农村居民公平分享土地增值收益。此外,利州区还积极探索将区本级提取的收益用于未入市的关联村组,进一步完善利益共享链接机制。
在项目引进环节,利州区坚持以市场需求为导向,精准招商。2024年8月,广元市万丰建材有限公司成功竞得上西街道吴家濠村15.02亩土地,计划建设现代化厂房。该项目预计增加就业岗位20余个,直接或间接带动150余名群众享受政策福利,有效促进农村集体经济发展。
此次土地入市,村集体除缴纳相关费用外,获得收益87.2万元。吴家濠村党支部书记艾超表示,这笔资金将部分用于发展村集体产业,增加收入,部分用于村内公益事业,让全体村民受益。
赵劲节表示,利州区自然资源系统将持续总结经验,突破试点难点。通过加强业务培训提升工作规范化水平,积极探索公共服务设施用地入市,强化资金监管,确保土地收益规范使用、发挥最大效益,切实增强群众的获得感、幸福感与安全感。
下一步,该区将继续深入探索农村土地资源的公正公平配置、节约集约利用与高效惠民产出,充分发挥“集建入市”杠杆作用,助力乡村振兴,为实现共同富裕注入持久动力。(广元市自然资源局利州区分局供图)