白鹤乡：易地搬迁解民忧，托起山区小康梦

四川在线消息(陈萍)白鹤乡距苍溪县城19km，幅员64.3平方公里，耕地面积8000余亩，辖22个村(居)，全乡人口18000人，现有重点贫困村4个，建档立卡贫困户708户2211人。由于特定的地理形势，该乡许多贫困户居住地山高地陡、交通不便、资源匮乏、信息闭塞，导致群众生产生活不易、资源禀赋匮乏，脱贫解困难度大。为破除贫困群众发展瓶颈，全力推进脱贫攻坚，该乡结合易地扶贫搬迁，创新“三个三”工作法，引导贫困户集中迁建，整合资源，优化环境，移风易俗，整体脱贫，取得了良好成效。

坚持“三原则”，科学迁建合理新建。坚持以人为本，尊重群众建房意愿。为了让群众由“要我搬”变为“我要搬”，该乡始终坚持以人为本、因人而异的原则，对何处搬、何时搬、钱往何处用、土地怎么管等重大事项，都充分尊重群众意愿，极大地调动了群众的主观能动性和积极性。坚持适度集中，科学规划迁建。今年初，该乡在摸底排查、听取意见、实地查勘的前提下，明确了10余处适宜群众集中建房的地点，后引入第三方设计单位和评估机构，对规划选址、环境承载、功能设计等进行综合评定，最终明确了上游、白马、新店、柏荫、白鹤等村5个搬迁点，落实建档立卡贫困户每人2.5万元的政策支持，引导34户贫困户集中建房。坚持适度规模，节约资源投入生产。在对贫困户致贫原因的分析中，该乡发现除了因学、因病、因灾等致贫因素外，还有相当大比例的贫困户因房致贫。很多群众将房子视作面子，片面追求面积大、楼层高，有了钱不发展经济，反而全部投入甚至借贷资金去修建房屋，让很多原本不是贫困户的成了贫困户。为遏止因房致贫现象，该乡倡导群众建房时要在保障基本生产生活需要的前提下，量力而行，按照人均不超过25平方米，户均不超过125平米的标准建设，安全舒适、简单适用即可，利用剩余资金投入生产。

强化“三保障”，解民难题助民发展。易地搬迁不能简单的“一搬了之”，重点在于彻底解决群众生产生活上的困难。一是保障基础设施建设。“群众未动，政府先行”，为加快易地扶贫搬迁项目推动，保证易地扶贫搬迁工作在11月份前顺利完成，让34户群众在年前住上新房，工作启动伊始，该乡就筹集资金，抢先行动，率先解决了搬迁点饮水、用电、用气、闭路、通讯等基础设施问题，既为群众建房提供了方便，也加快推动了工作进度。二是保障配套设施和公共服务。帮助搬迁群众协调解决土地问题，搬迁群众可就近享受学校、医院、市场等功能齐全、配套完善的基础设施，也可在现住地或回到原居住地发展种养植(殖)业。同时，本着“缺什么补什么”的原则，加快搬迁地教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会福利等与群众生活密切相关的公共服务设施建设力度。在聚居点配备了“农家书屋”、卫生室、健身广场等服务设施，让“小康白鹤、城市生活”逐渐变为现实。三是保障增收致富渠道。要实现全面脱贫奔康，易地扶贫搬迁工作就必须以“搬得出、稳得住、能致富”为目的。绝不能通过搬迁增加贫困户负担，更不能因为搬迁形成新的贫困户。为确保搬迁后贫困户增收致富，该乡通过积极培育后续产业发展，为脱贫致富提供了坚强保障：通过招商引资在上游村建立扶贫示范工作--青花椒产业园，当地群众可以以投资入股的方式参与园区建设，实现利润分红，也可以通过出租土地取的土地租金收入，有劳动力的还能进入园中务工实现务工收入;投入资金打造了新店子2A级旅游景区、柏荫张爷庙等旅游景点，实现“农旅相融”，带动周边群众发展农业和服务业实现增收;通过免费发放猕猴桃、罗汉果等树苗，组织群众外出参观学习，提供种养殖技术指导等方式，鼓励贫困户通过发展“庭院经济”、“五小产业”、外出务工等方式实现脱贫解困、增收致富。

实施“三结合”，助力扶贫助推脱贫。一是与同步搬迁相结合。该乡认为“乔迁新居”并不仅仅适用于贫困户，对于不宜居住的同一片区人口都应采取“应搬尽搬”，以防止出现新的“吊庄户”，形成新的贫困人口，且无法进行还耕还牧和土地整理利用。所以，在操作过程中，该乡充分动员“落单”群众，实行每户3.5万元的政策补贴，同时运用土地增减挂政策、贴息贷款等手段，累计帮助17户群众同步搬迁。二是与整村治理相结合。为实现整村脱贫，加快建设小康白鹤，该乡在实践中总结出“三个一批”住房改造办法，即“易地搬迁一批”、“危旧房改造一批”和“环境治理一批”。今年，该乡除异地搬迁34户以外，还改造C、D级危房76户，实施环境治理63户，对5个村落实了环境综合整治，切实改善了人居环境，实现了“环境优美、人民富裕”，促进搬迁贫困户生产生活方式彻底转变。三是与移风易俗相结合。脱贫不仅仅是物质上的增加，养成好习惯、形成好风气更是脱贫的重要目的和检验标准。该乡通过完善村规民约，建组织、立规矩，将推动移风易俗这项“软任务”变成“硬约束”，使村规民约这个“小宪法”成为了群众行为的“硬杠杠”。同时，通过在各村(居)评选百姓好人等形式，引导人们见贤思齐，崇德向善，让乡风民风真正美了起来。

截至目前，该乡34户易地扶贫搬迁户已全部完成房屋主体建设，5户已实现入住，预计11月底将全部完工，12月底前将全部入住;上游青花椒，白鹤土鸡，新店子、柏荫农旅相融带，罗汉果、猕猴桃等产业已初显成效;危房改造、生态补偿、教育助学、医疗保障等一系列精准扶贫措施已全面铺开。据初步估算，今年预脱贫的4个村贫困户人均可支配收入可增加3000元以上。该乡通过创新易地扶贫搬迁工作方法，真正实现了贫困群众住新房、看新景、发展新产业、焕发新面貌的目的，为整村脱贫、全面小康打下了坚实基础。