聚法治之力 筑发展之基

——青川县“十三五”依法治县综述

“十三五”时期，青川县坚持以习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神为指引，紧扣法治领域最突出问题，抓住制约突出问题的关键节点，以创新解决关键节点问题的载体为抓手，广大干部群众法治观念明显增强，全县遇事找法、办事依法、解决问题用法的法治良序正在逐步建立，该县平安建设群众满意度连续多年位居全省前列，全县信访率同比下降17%，矛盾纠纷同比下降48.93%，2020年8月被中共中央机关刊《求是》主管主办的综合类新闻刊物《小康》杂志等机构评选为“2020中国最具安全感百佳县市”之一。

法治政府建设强力推进

“青川县委、县政府高度重视法治政府建设，将全面推进依法行政、加快建设法治政府作为履行推进法治建设第一责任人的重要内容，全力推动法治政府建设各项任务落实。”“十三五”期间，青川县多次召开依法治县和法治政府建设工作会议，县委书记、县长分别对依法治县、法治政府建设工作提出要求。

“严格重大行政决策和规范性文件的合法性审查前置程序是法治政府建设不断深化的重要表现。”县政府办主任李忠猛告诉记者，“政府法律顾问团全程参与重大决策前中后三个阶段，重大事项须经司法局审查后才能报政府常务会，确保政府行为在法律轨道上运行。”

“我们在执法过程中主动表明身份、亮证执法，相比以往，行政执法活动更加规范透明。”青川县市场监管局执法人员说，审批流程简化，办事时限缩短，一次性告知……行政执法“三项制度”改革得到大力推进，法治政府建设驶入快车道。

同时不断深化“谁执法谁普法谁维稳”工作机制，创新建立政府常务会“局长讲法”模式，由各职能部门“一把手”围绕各自工作领域法律法规进行导学，将学习情况纳入领导干部法治档案，倒逼“关键少数”主动学法、全面用法。

法治建设 筑牢发展基石

2015年，青川县关庄镇群力村王自富一行9人到新疆务工，不料遭遇包工头代领工资跑路，2017年，青川县法律援助中心王青先到该村开展结对帮扶工作时听老乡提起，调查相关情况后，2017年5月，王青先一行3人远赴新疆维吾尔自治区石河子市帮助他们追回欠薪，经过与企业多方协调，最终帮助王自富等9名农民工追回工资11万余元。

“公平正义是法治工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。”青川县深入推进司法体制改革，深入开展法治宣传“三百”行动，把法律送到产业园区、送到建筑工地、送到群众身边，深入发挥“法治驿站云课堂”作用，把法律送到群众指尖。让大家享受零距离法律服务是青川县不断创新工作理念，推进法治青川建设的做法之一。

强化法治引领可以防范化解社会矛盾，切实把矛盾消除在萌芽、问题化解在基层，能为地方经济建设提供有力的制度保障。“我们的公共法律服务工作室依托村(居)民委员会在全县建立了178个，设置专(兼)职人民调解员定分止争，确保矛盾不上交。”青川县司法局局长郭雪源告诉记者。

“十三五”期间，青川县探索“‘4个3’+x”公共法律服务体系、五治融合“1234”工作机制、矛盾化解“七大工作法”、“四诊式”调解工作法等模式，不断夯实社会治理基层基础。依

托农民夜校、“雪亮”工程终端、“阳光村务”等载体，构建法治扶贫大宣传格局。农村公共法律服务体系不断健全完善，为79个贫困村免费聘请法律顾问。创新开展“精准扶贫、平安摩托”法治惠民帮扶行动，扎实开展信访积案“三量”三年全面清仓攻坚行动，涉贫矛盾纠纷得到及时有效化解，青川综治满意度综合测评位居全省前列，其中群众对社会治安安全感、满意度评价全省第一，连续两年被评为全省平安建设先进县。

加快推进“数字法治”智慧建设

“徐某诉胡某离婚案现在开庭。”前不久，青川县青溪法庭通过远程视频系统审理了一起离婚案，胡某在乐山嘉州监狱参加庭审。

“‘智慧司法’来的便利不仅方便了当事人，也方便了我们办案人员，庭审受距离、空间，甚至疫情的影响都大大降低。”庭审结束后法官告诉记者。

“十三五”期间，青川县大力加强“智慧警务”“智慧检察”“智慧法院”“智慧司法”建设，深入推进政法公共服务改革，人民群众获得感、幸福感和安全感不断得到提升。在青川，1327名人民调解员都安装了“随手调”APP，调解员在排查纠纷、调解纠纷时即调即录、掌上操作，极大地节省了时间成本。持续推动农村“雪亮工程”建设，在防控治安突出问题，防范重大案(事)件等方面发挥关键保障作用。启动公共法律服务“12345”信息化建设工作，实现法律资源共建共享、互联互通，构建了新时代“网上枫桥经验”。

截至目前，青川县已建成省级法治示范乡镇1个、学法用法示范机关(单位)1个、依法治校示范学校1所、诚信守法示范企业1家、依法行政示范单位3个，市级示范乡镇10个、依依法治村(社区)示范村(社区)8个、学法用法示范机关(单位)8个、依法治校示范学校6所，县级示范乡镇8个、依法治村(社区)示范村(社区)73个、学法用法示范机关(单位)10个、依法治校示范学校8个、诚信守法示范企业1家。

下一步，青川县将紧紧围绕提高依法执政水平，进一步完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，转变政府职能，健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，形成以点带面、以面促点，点面统一、整体推进的依法治理新机制。

(苟小华)