广元市委七届十一次全会解读(二)：

中国共产党广元市委七届十一次全会

城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求

提出的创新性突破性改革思路和举措

新闻发布会现场

四川在线广元消息（记者 向朝伦  高志农）中国共产党广元市委七届十一次全会已于2020年1月3日举行。1月5日上午，广元市举行专题新闻发布会，邀请市委副秘书长、政研室主任汪明围绕市委七届十一次全会中，关于城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，以及提出的创新性突破性改革思路和举措进行解读。新闻发布会由市委宣传部常务副部长蒲国春主持。

汪明围绕市委七届十一次全会中，关于城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，以及提出的创新性突破性改革思路和举措进行解读

刚刚闭幕的市委七届十一次全会，对标中央顶层设计和省委部署要求，专门研究我市城乡基层治理制度创新和能力建设问题并作出《决定》，充分体现市委结合市情实际、深入贯彻落实党中央和省委决策部署的政治自觉和坚定决心。全会审议通过的《决定》及王菲书记有关重要讲话，明确了推进城乡基层治理的总体要求。即，坚持把学习贯彻落实习近平总书记有关重要论述和党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神作为主题主线统领贯穿全篇，把握“六个坚持”基本原则，以党的建设为引领、群众需求为导向、深化改革为动力，补短板、强弱项、建机制、提能力，构建新时代城乡基层社会治理新格局，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶奠定坚实基础。到2021年，全市基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年，全市城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

基层是国家治理的最末端，服务群众的最前沿。《决定》坚持问题导向与目标导向相统一，抓住筑牢基层基础这个关键和要害，围绕破解我市城乡基层治理体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，提出系列创新性、突破性改革思路和举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的“广元方案”。概括起来，主要体现在几个方面。

一是完善党领导基层治理的体制机制。农村重点是采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法，加强村党组织对村委会、村集体经济组织、合作经济组织领导;城市重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，深化“五双五共”社区融合党建机制，提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

二是优化乡镇区划设置和村级建制。着力优结构、提效能，统筹优化编制资源配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。顺势启动村级建制调整改革，走出一条具有广元特色的乡村善治之路。

三是健全村集体经济组织运行机制。深化农村集体产权制度改革，确保发展方向不偏、性质不变。构建村集体经济所有权与经营权分离运营机制，探索村集体经济组织职业经理人制度，建立村集体经济风险防范机制，确保集体资产安全、增值。

四是构建稳定脱贫和防止返贫机制。聚焦“两不愁三保障”目标，建立防止返贫致贫预警阻击、稳定增收、易地扶贫搬迁后续发展促进、激发贫困群众内生动力、加强贫困村基层党建工作“五项机制”，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

五是优化街道管理体制。推动街道职能转变，引导街道党(工)委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。推动街道赋权扩能，建立健全街道职责准入制度、街道与职能部门协调联动机制、社区工作准入备案制度，推动街道、社区聚焦主责主业。

六是加强和创新居民小区治理。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系，健全以信用为核心的物业服务市场监管机制。

七是创新城乡基层公共服务供给体系和机制建设。打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村(社区)党群服务中心，建立基本公共服务清单和动态调整机制，健全特殊困难群体关爱扶助机制，全面推行村级民事代办制度和社区“全岗通”。健全康养社区建设推进机制，加强生态康养旅游名市“细胞”建设。

八是提升城乡基层治理能力。不断提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹治理、科技智慧治理、基层权力监督能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

九是加强城乡基层治理政策保障。从人才支撑、投入保障、示范引领和宣传引导、激励约束等方面，提出一系列针对性强、含金量高的“政策干货”，充分激发广大基层干部干事创业内生动力。

十是完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。重点是成立市委城乡基层治理委员会及其办公室，履行牵头统筹、组织协调、督导落实职责;压紧压实工作责任，构建市县乡党委负责、相关职能部门各司其职、联动共抓城乡基层治理的工作格局。