广元市委七届十一次全会解读(二)：

中国共产党广元市委七届十一次全会

推进城乡基层治理制度创新和能力建设中，如何突出党建引领作用

新闻发布会现场

四川在线广元消息（记者 向朝伦 高志农）中国共产党广元市委七届十一次全会已于2020年1月3日举行。1月5日上午，广元市举行专题新闻发布会，邀请市委组织部副部长徐贵明，就全会推进城乡基层治理制度创新和能力建设中，如何突出党建引领作用等进行解读。新闻发布会由市委宣传部常务副部长蒲国春主持。

徐贵明就全会推进城乡基层治理制度创新和能力建设中，如何突出党建引领作用等进行解读

坚持党的全面领导，强化党建引领，是贯穿城乡基层治理的一条红线。全会提出，推进城乡基层治理制度创新和能力建设的6条基本原则中，第一条就是坚持党的全面领导，确保基层治理始终保持正确政治方向。关于党建引领城乡基层治理制度创新和能力建设的具体部署，重点从以下三个方面把握。

第一，着力完善基层党组织领导基层治理的体制机制。市委七届十一次全会深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，对完善基层党组织领导基层治理的体制机制作出明确部署和具体安排。

在农村，重点是加强村党组织对村委会、村级集体经济组织等的领导，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织及群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，解决农村基层党组织领导力弱化、组织覆盖和工作覆盖不到位的问题。在城市，重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系，解决社区党组织覆盖不广、作用发挥不好等问题。

为确保这些体制机制落到实处，全会作出了明确部署。比如，在农村，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，这样既解决党的领导与村民自治“两张皮”问题，也优化村党组织带头人队伍，同时也统筹解决村干部过多过散、待遇较低等问题。在城市，一方面，要深化街道管理体制改革。另一方面，要全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业委会主任或成员，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，解决业委会作用发挥不好、物业服务企业缺乏有效监督等问题。同时，着力构建区域化党建组织体系，组建社区区域党委，吸纳驻社区单位党组织负责人为兼职委员。深化“五双五共”社区融合党建机制，实现社区党建和社区治理相融共促。

第二，着力加强基层党组织建设。全会强调，要突出政治功能和组织力，深化基层党组织“三分类三升级”活动，坚持“一支部一策”整顿软弱涣散基层党组织;要深化基层党建底线管理，全面加强党支部标准化规范化建设。尤其要根据我市实际，健全巩固集中整顿软弱涣散基层党组织成果长效机制，努力推动基层党组织全面进步、全面过硬，有效提升党建引领基层治理能力。

第三，着力加强基层治理人才队伍建设。有效破解基层人才匮乏问题，是当前加强城乡基层治理的关键环节。

在农村，要把握三个重点：一是解决选人用人的问题。比如，大力实施村党组织带头人队伍优化提升行动。加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生、退休干部职工等群体的党员中选拔村党组织书记力度。全会特别强调，要加大农民工党建工作力度，深入实施优秀农民工回引培养工程，建立健全农民工党组织体系，实施优秀农民工党员发展专项计划，积极从优秀农民工中培育后备力量、选拔村干部。二是解决基本保障的问题。比如，明确将基层组织活动和公共服务运行经费、村(社区)干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入各级财政预算和基本建设投资计划。三是解决激发内生动力的问题。比如，推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。同时，完善考核退出机制和容错纠错机制，保持基层一线干部队伍活力和干劲。

在城市，重点研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施，全面推行社区专职工作者专业化职业化体系建设，统一设立社区专职工作者岗位等级序列，建立报酬待遇正常增长机制。通过以上措施，引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。

这里需要特别介绍的是，这次全会决定成立市委城乡基层治理委员会，作为市委的议事协调机构，其办公室设在市委组织部，承担委员会日常工作;市直有关部门承担法定职能范围内的基层治理工作。同时，县(区)党委也相应健全领导机构。

全会强调，要把基层治理工作纳入年度目标绩效综合考核，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，推动形成市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局和重基层、打基础、抓治理的鲜明导向。