脚踏实地加油干 新征程上谱新篇

——写在广元市利州区启航“十四五”之际

“十三五”圆满收官，“十四五”扬帆起航。

1月26日，广元市利州区委八届十四次全会审议通过了《中共广元市利州区委关于制定广元市利州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，清晰擘画了“十四五”美好蓝图，开启利州高质量发展新征程。

衔接好脱贫与振兴 建好美丽新农村

“十三五”以来，全区脱贫攻坚取得全面胜利，提前一年实现59个贫困村退出、5086户17532名建档立卡贫困户脱贫，2017年成为全市首个“摘帽”县区，全面告别延续千年的绝对贫困，催生了“三金”农民——农户流转土地有租金，打工挣薪金，分红有股金，农业产业让百姓有干头、尝甜头、有奔头，进而激活了农业农村发展的一池春水。

“十四五”期间，利州区更是把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在首位，持续打好政策组合拳，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，强化扶贫项目资金资产管理，建立农村低收入人口帮扶机制，健全低保制度与解决相对贫困政策有效衔接机制。同时，健全社会力量参与帮扶机制，加强脱贫群众培训引导和文明素质养成，不断提高自我发展能力，以产业发展为依托，推进乡村振兴与新型城镇化衔接，新型城镇化与农业农村现代化衔接。

承上启下，继往开来。乡村振兴和脱贫攻坚通盘考虑、协同推进，为加快农业农村现代化打下了坚实基础。

未来五年，利州区将坚持把推进乡村振兴作为“三农”工作重心的历史性转移，全面实施乡村振兴战略，加快改善农村发展建设面貌。实施乡村建设行动，强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，开展农村基础设施提档升级工程，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，深化农村公路管理养护体制改革，推进“四好农村路”建设，全面提升农村人居环境质量。深入实施新时代乡村头雁领航行动和职业农民培育工程，加强农民科技文化武装，倡导现代文明生活方式，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，推动实现乡村人才振兴。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固深化农村集体产权制度改革，规范农村集体经济组织形式和运营机制，培育壮大集体经济。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。

持续发力，久久为功，乡村振兴未来可期。

推动生态文明建设 提升人民幸福感

辖区3个国控断面、3条主要河流水质全部达到或优于Ⅱ类标准，城区空气质量优良天数率达97.1%;被中国文旅产业巅峰大会评为2019最美全域旅游取景地，成功纳入省级全域旅游示范区创建名录……“十三五”时期，利州区深入践行以人民为中心的发展理念，群众获得感幸福感进一步增强。

过去5年，利州区深入践行“两山”理念，致力推动生态优先绿色发展，取得了可喜成绩。未来5年，利州区将再接再厉，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，向着美丽中国建设目标砥砺前行。

——绿色发展方式提能。全区将进一步优化国土空间保护开发格局，提高资源能源利用效率，加快形成生态优先、绿色发展方式，实现绿水青山向金山银山转化路径多元，不断提高山水林田湖草系统治理水平。

——完善生态文明制度体系。全区将探索嘉陵江生态环境保护合作机制，深化嘉陵江流域跨区域生态保护合作，共建嘉陵江生态廊道。创新以生态为导向的城市发展模式，完善城市品质价值提升平衡建设投入、消费场景运营平衡维护费用“双平衡”机制，探索公益性生态项目市场化运作机制。

——融合发展文旅康养产业。全区将以建设中国生态康养旅游名市核心区为目标，按照“一心一带四区”布局，深入开展重大项目招引、文化旅游品牌攻坚、全域旅游拓展行动，积极创建全域旅游示范区，争创天府旅游名县。持续推动生态康养产业发展壮大，以生态优势为金字招牌，构建全生命周期的大健康产业链，加快打造一批医疗康复、森林康养等拳头产品。强化提升智慧旅游等支撑体系建设，加快旅游基础设施建设，打造精品旅游线路，提升利州康养旅游美誉度和吸引力，促进参与方共赢发展。

——筑牢嘉陵江上游重要生态屏障。全区将坚持山水林田湖草系统治理，强化实施河长制、湖长制、林长制，加强重要水库和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区水土流失综合治理。争取治理采煤沉陷区，深化垃圾分类和减量化、资源化利用，全域推进低效易燃林林相改造提升，有效防控农村面源污染，严格落实长江流域十年禁渔。空气质量优良天数、水环境质量、森林覆盖率等环境指标始终保持全省前列。

以生态文明建设发展为舵，利州这艘发展之轮正乘风破浪，行稳致远。

区域经济布局优化 做强中心城市

2020年12月30日，市委召开七届十三次全会，把“三个一、三个三”兴广战略作中的一个奋斗主题，调整为“建设川陕甘结合部现代化中心城市”，这既是省委对广元的发展定位，又赋予现代化建设新的时代使命。

利州作为成渝地区连接西北地区西向主通道上的关键节点，交通区位优势突出，融入新发展格局具有良好基础条件。

未来5年，利州区将紧紧围绕“加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”要求，坚持服务国家战略赋能利州发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，厚植门户区位优势，提升枢纽通道功能，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。

在交通方面，利州区以“外联、内畅、提质”为重点，协同发展公铁水航，加快构建“综合立体、高效互联、智能绿色、安全可靠”的现代综合交通运输体系,配合争取、主动服务兰渝铁路客运提速、兰渝高铁、西成高铁新线、广巴达万铁路扩能改造和广巴达高铁等重大铁路项目，建设高效通达的轨道网络;推进广陕、绵广、广达渝高速扩容等项目建设，完善全区高速公路路网体系。全面推进G108线、G212线等国省干线公路改线优化、提升等级，积极谋划天曌山隧道、金洞乡白龙湖跨湖特大桥等重大项目，全面打通断头路，消除瓶颈路和四五类危桥，实现所有乡镇三级以上公路全覆盖;推进嘉陵江航道整治和扩能提升，协同建设嘉陵江航运枢纽，畅通广元通往重庆黄金水道，开通货运水上穿梭巴士。配合实施广元机场改扩建工程，积极争取设立航空口岸。加强智慧交通建设，建设综合交通信息指挥中心，提高交通运输管理能力和服务水平。

在物流方面，利州区全力提升现代物流枢纽承载力和服务保障力，推动物流快递企业加快设立区域转运中心，深化城乡高效配送体系建设。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，升级综合运输通道布局，推进建设广元铁路物流港，完善多式联运集疏系统，集聚发展国际物流、冷链物流、智能物流，加快建设冷链物流基地、大宗物质交易基地，促进上西片区公铁联运。

在投资方面，利州区优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。围绕新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设等重点领域，推动实施渔洞河综合开发利用、长征国家文化公园广元段等一批重大项目。加大项目谋划储备力度，做深项目前期，确保重大项目滚动实施、压茬推进。强化项目推进保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。

……

蓝图铺展，激情澎湃。“十四五”时期，利州区将与时俱进、奋勇争先，以昂扬姿态，谱写川陕甘结合部现代化城市利州新篇章!(谢佳蕾)