“十二五”期间 广元落实重大改革任务和举措873项

蓄积“经济建设主战场”的动力

——市第六次党代会以来广元重点领域全面深化改革亮点频仍

惟改革者强，惟创新者进。

市第六次党代会召开后，秉持“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，在全面深化改革的征程上，市委带领全市人民认真贯彻落实中央、省委全面深化改革各项部署，紧扣经济社会发展主战场，坚持以重点领域全面深化改革为重点突破，为广元加快发展注入了不竭动力。

深入推进经济体制改革，广元发展活力迸发

主厂房建设加快推进，渗滤液处理站设备正在安装……这是8月15日，记者在广元市城市生活垃圾焚烧发电PPP项目建设现场所见。

作为广元首个垃圾焚烧发电项目，广元市城市生活垃圾焚烧发电PPP项目成功入选“2016年全省政府和社会资本合作(PPP)示范项目”，并计划今年10月建成并网发电。

市第六次党代会以来，该市积极探索创新政府与社会资本合作模式，先后推进天立国际学校配套道路、两江亭码头等投资总额为183.44亿元的PPP项目签约落地。

同时，该市稳步推进国资国企改革。推动“互联网+”行动，市资博集团建立“O2O+”电子商务平台，广农电商“逢集网”正式投入运营;市金融服务集团建立“互联网+金融服务”平台，开展“P2P”互联网金融服务，广元创富互联网金融服务股份有限公司“创富金融”上线运营。

在统筹联动推进供给侧结构性改革中，该市有序实施煤炭行业减量化产能削减，加快电解铝等传统行业改造升级，全力开展与四川能投集团的战略合作;支持刚性和改善性购房需求，科学管控土地供应，积极推行棚户区改造货币化安置……

探索推进农业农村改革，广元发展潜力蓄积

农村改革是当代中国经济改革的起点，亦是农村发展的动力源泉。

为此，广元以敢为人先的勇气和魄力进一步深化农村产权制度改革，决定把利州区赤化镇确定为“全市农村改革综合试验区”，综合集成农村改革各项试点工作。

2013年6月，利州区在赤化镇的5个村推进“七权”改革试点。农村主体财产权利“由无名到有名，由无身份到有身份，由无主人到有主人，进而由无身价到有身价”。

潺潺竹子溪穿村而过，房前屋后美丽“微田园”……如今，“金窝银窝不如泥窝”成为赤化镇泥窝社区幸福生活最为真实的写照。

目前，广元通过大力推进“七权同确”，农村集体土地所有权、农村建设用地使用权确权登记颁证基本完成，确权登记颁证率达99%以上，流转土地承包经营权203.6万亩(含林地116.3万亩)、林权189万亩。

市第六次党代会以来，该市以家庭农场为主体，以“专业合作社+产业领军人+社会化服务超市”为依托的“1+3”新型农业经营体系为载体，采取托管、租赁、入股等模式推进土地适度规模经营，全市新型农业经营主体38104家，占总农户数5.4%;农民合作社入社成员总数7.38万人，成员出资总额47.23亿元。

新型农业经营体系不断健全，财政支农体系也不断创新。

苍溪县永宁镇兰池现代农业综合园区将支农资金打包作股，以一定比例折算给村、社和农户进行分红，并对特殊困难群众给予重点倾斜，让村民们获得长期稳定的收益。

“这种做法很好，既运用改革手段增加了农民财产性收入，体现了财政资金的惠民导向，又有利于精准扶贫，具有普遍意义。”2014年9月11日，省委书记、省人大常委会主任王东明在兰池现代农业综合园区调研后指出，今后要继续探索，下一步可以在更大范围内推广……

此外，该市还率先探索供销社改革，较早出台《广元市供销合作社系统综合改革试点工作方案》，青川县供销合作社被中华全国供销合作总社确定为全国5个电子商务示范县供销合作社之一，昭化区供销社被定为全省供销社系统电子商务示范县。

先行先试生态文明体制改革，“低碳广元”显魅力

“我们以‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念为引领，坚持‘生态立市’指导思想，加快构建应对气候减缓和适应的低碳城市，实现生态宜居的‘绿色梦’……”2016年6月28日，首届中欧低碳城市会议在武汉市召开，“低碳广元”又一次受到国家发改委、欧盟委员会等的政府官员、专家学者关注。

2012年11月26日，国家发展改革委下发正式文件，批准广元市为第二批国家低碳城市试点市后，我市以建设“生态广元”为路径，以建设“低碳城市”为载体，深入推进生态文明体制改革，在全省率先出台实施《广元市低碳示范社区创建工作指导意见》。深入开展低碳知识进校园、垃圾分类进社区、节能减排进企业、绿色低碳出行“三进一行”活动，大力培育低碳文化。

目前，广元已荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳发展突出贡献城市”、“低碳生态先进城市”等称号。今年1月，广元又被国家发改委列入我国第二批生态文明先行示范区之一。根据该市先行先试生态文明体制改革相关规划，我市将通过5年时间，探索符合广元发展特色和阶段要求的可复制、可推广的生态文明建设有效模式，未来计划重点开展建立流域水资源综合管理制度、建立生态屏障建设与保护制度等一批试点示范工程建设。

强化行政审批和科技体制改革，“创新广元”有突破

步入改革元年，聆听时代脉动，广元改革步伐坚定向前。

2014年3月18至19日，广元市委六届八次全会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会精神，审议通过《中共广元市委关于全面深化改革的意见》，为全市全面启动新一轮深化改革勾画出了工作重点、优先顺序和主攻方向。

这其中，广元严格清单管理，进一步明确市本级实施的行政权力事项6249项，及时公布市本级保留的802项审批项目前置条件目录，全部取消非行政许可审批事项这一类别，审核清理第一批市级部门行政权力责任清单167项，清理规范投资审批事项65项，取消、下放、委托138项市本级行政审批项目和公共服务事项。

有高效运行的行政审批制度作保障，广元深入开展“大众创业、万众创新”活动，“创新广元”大步向前。

以科技体制改革为例，市第六次党代会召开至今，广元在全省率先推行省科技厅和市政府工作会商机制、创新平台退出机制、“七个一”科技脱贫新模式等，依托市校合作、厅市会商、科技金融对接等平台，让全市108家单位企业与国内外114所高校、科研院所、国家大学科技园开展交流合作，实施项目300余项，培养培训市内创新型科技人才1280名……

全面深化改革亮点频仍，川北广元内生动力强劲。

“十二五”期间，广元通过推进重点领域和关键环节改革，研制出台重大专项改革方案58个，落实重大改革任务和举措873项，开展国家级和省级改革试点36项、市县(区)级试点67项，取消行政审批权82项、承接下放52项，新增市场主体5.16万户，增长194.7%，银行业金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍。

(记者 唐彪)